Мария Варлен - Гражданство: Россия и СНГ

Вот, например, как определяет гражданство Б. В. Щетинин: «Советское гражданство – это принадлежность физического лица к Союзу ССР, выражающаяся в устойчивой правовой связи с Советским суверенным федеративным государством, в силу которой оно приобретает права и свободы советских граждан и исполняет все обязанности советских граждан по советскому законодательству, а также приобретает право на защиту своей личности и своих интересов со стороны Союза ССР как внутри советской территории, так и за ее пределами» 56.

Понятие «принадлежность» в большей степени отражает прикрепление лица к конкретному государству или членство лица в государстве, что, возможно, более подходит для определения гражданства лица в международно-правовом отношении. В практике большинства государств установлены различные нормы государственной принадлежности, каждая из которых (вид на жительство, статус беженца, вынужденного переселенца и т. д.) является носителем специального правового статуса. Второй точки зрения на гражданство придерживаются С. А. Авакьян, Е. И. Козлова, А. В. Мицкевич, В. В. Полянский, Г. И. Тункин, B. C. Шевцов, С. В. Черниченко 57.

В. В. Полянский предлагает следующее определение гражданства как юридически признанной политико-правовой связи физического лица с государством, которая, «будучи неограниченной во времени и в пространстве, предполагает взаимообусловленность, с одной стороны, распространения всей полноты суверенной власти государства на лицо и с другой – обладание этим лицом полным комплексом прав, свобод и обязанностей, а также означающая принадлежность лица к народу как субъекту политической власти» 58.

Е. И. Козлова в учебнике государственного права приводит определение гражданства как «основанной на юридическом признании государства политико-правовой связи лица с государством, которая влечет распространение на данное лицо в полном объеме суверенной государственной власти, активным участником которой оно является, а также всех прав, свобод и обязанностей граждан, защиту его государством как в СССР, так и за его пределами» 59.

Наиболее оптимальной представляется трактовка гражданства как фактической принадлежности лица к стране, осуществляющейся через юридическую связь физического лица с государством, выражающейся в наличии у него комплекса прав, свобод и обязанностей, вытекающих из данной связи.

Связь между физическим лицом и государством специфическая, так как выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Целью этой связи является распространение всей полноты государственной власти на человека и обладание всем комплексом прав и обязанностей. Обладание гражданством влечет за собой, во-первых, постоянное и полное нахождение лица под воздействием суверенной государственной власти, а во-вторых, наделение его всей полнотой прав и обязанностей, в том числе важнейших – политических.

Существуют различные взгляды на содержание этой связи.

Н. В. Витрук определяет содержание правовой связи как «принадлежность человека к гражданству» 60.

У В. М. Сафронова гражданство есть принадлежность, которая выражается в установлении правовой связи 61.

Определяя эту связь как юридическую, нужно заметить, что гражданство как понятие конституционно-правовое тесно связано с государственным суверенитетом.

В научной теории и мировой практике государственного строительства вопрос о соотношении гражданства и государственного суверенитета является дискуссионным. Ставится проблема: всегда ли гражданство – показатель государственного суверенитета, возможно (целесообразно) ли гражданство несуверенного государства? Ответ на эти вопросы связан с научно-теоретической проблемой видов гражданства. Как государствообразующий феномен гражданство – это показатель институционализации той или иной территории и связанной с этой территорией (или проживающей на этой территории) политико-территориальной общности людей либо в форме государства – самостоятельного субъекта международного права, либо государства, имеющего статус субъекта федерации. Поэтому следует различать два понятия гражданства – международно-правовое (общенациональное, общефедеративное) и внутригосударственное (субъекта федерации) и соответственно различать внешнее и внутреннее гражданство 62. С государственным суверенитетом идентично гражданство в международно-правовом его понимании, внешнее гражданство.

В контексте проблем институирования государства в системе международных связей вопросы гражданства выступают в неразрывном единстве с процессами утверждения государственного суверенитета, государственным самоопределением народов и территорий и имеют международно-правовой аспект своей значимости. Это заключение в более развернутом виде можно представить следующим образом. Согласно общепринятым международно-правовым представлениям гражданство (либо подданство) – это важнейший атрибут любого государства. Если нет гражданства (либо подданства), нет и оснований считать данное политико-территориальное образование государством.

В сравнении с пониманием в международно-правовом смысле дефиниции гражданства с позиций конституционного права неоднозначны. Относительно внутреннего гражданства вопрос о его идентичности государственному суверенитету вызывает дискуссии. Так, классическая теория федерализма исходит из того, что гражданство (либо подданство) является обязательным признаком государства, однако следует различать суверенные и несуверенные государства – входящие, допустим, в состав союзного (федеративного) государства (субъекты федерации), последние не всегда имеют собственное гражданство. Соответствующие теория и практика восходят еще ко временам одного из классиков мировой науки государствоведения и права, немецкого ученого Г. Еллинека.

В отличие от международно-правовой характеристики общенационального гражданства через категорию «государственный суверенитет», суть которой, как уже указывалось, заключается в утверждении, что уже само наличие гражданства есть свидетельство (показатель, выражение) государственного суверенитета, в конституционном праве XIX–XXI столетий государствоведческое направление в определении понятия гражданства в странах мира не всегда связано с полной идентификацией гражданства с государственным суверенитетом.

Таким образом, в конституционно-правовом смысле гражданство – это не всегда показатель государственного суверенитета, но минимальное его свойство заключается в том, что гражданство – это важный (неотъемлемый) атрибут государства, показатель государственного самоопределения соответствующей политико-территориальной общности людей. Гражданство является более неотъемлемым элементом (признаком) государства, нежели государственный суверенитет, и свойственно как суверенному, так и несуверенному государству.