Мария Варлен - Гражданство: Россия и СНГ

Формулировка выдаваемого удостоверения дает основание считать, что данный декрет закрепляет не институт принятия в гражданство, а институт приобретения гражданства.

Строго говоря, принципиальной юридической разницы между принятием и приобретением, конечно, нет. Вопрос скорее в морально-психологической оценке, отношении к данному акту со стороны заинтересованного физического лица. Когда речь идет о принятии, то подтекстом данного действия звучит оказание милости со стороны государства. Оно хочет – принимает, а не хочет – не принимает. Когда же используется термин «приобретение», то акценты меняются. Здесь в подтексте звучит свобода выражения физическим лицом своей воли: хочу – приобретаю, а не хочу – не приобретаю.

Переводя эту проблему в политическую плоскость, можно заметить, что в термине «принятие в гражданство» более ярко выражен авторитарный характер государства, а приобретение гражданства хотя с юридической точки зрения и остается двусторонним актом, но звучит более нейтрально.

В развитие этого декрета СНК РСФСР издал 22 августа 1922 г. новый декрет «О принятии иностранцев в российское гражданство» 69.

Новый декрет содержал ряд положений, из которых следует, что советское законодательство предусматривает не приобретение прав гражданства, а принятие в гражданство.

Декрет СНК устанавливал, что вопросы принятия в российское гражданство теперь находятся в компетенции губернских исполнительных комитетов. В том случае, если иностранец принадлежит к рабочему классу и не пользующемуся чужим трудом крестьянству, он принимается в гражданство местными Советами без всяких формальностей. В процедуру принятия в гражданство входила подписка, которую давали лица, принимаемые в гражданство, о том, что они «обязуются уважать и защищать от всяких посягательств установленный Конституцией государственный строй РСФСР».

Декретом от 22 августа 1922 г. вопрос о гражданстве детей разрешался следующим образом: «При переходе в российское гражданство обоих супругов дети моложе 18 лет следуют гражданству родителей. При разногражданстве супругов дети моложе 14 лет остаются в прежнем гражданстве, если между родителями не состоится по этому предмету иного соглашения. Дети, достигшие 14-летнего возраста, имеют право заявить о желании следовать гражданству одного из родителей».

Декрет затрагивал проблему двойного гражданства: «Лица, проживающие в пределах РСФСР, принятые в российское гражданство и не ликвидировавшие своих отношений по гражданству (подданству) к иностранному государству, лишаются права апеллировать для защиты своих интересов к правительству той страны, гражданами которой они ранее состояли». Эта мера оправдывала классовый подход к решению вопросов гражданства и в целом взаимоотношений РСФСР с «буржуазными» государствами.

Первые декреты по вопросам гражданства в основном регламентировали порядок принятия в гражданство РСФСР. Вопрос о выходе из гражданства принципиального разрешения не получил. Отдельные декреты и постановления НКВД касались «порядка выхода из российского гражданства проживающих в пределах Российской Республики постоянных жителей местностей, отторгнутых от России в силу Брестского мирного договора», а также граждан, «желающих вступить в украинское подданство» 70.

Вопрос о выходе из гражданства оставался неурегулированным до 16 сентября 1918 г., когда Кодекс законов об актах гражданского состояния РСФСР предоставил вступающим в брак лицам разного гражданства оптировать то или иное гражданство по их усмотрению: жена следовала гражданству мужа, и наоборот, при наличии согласия, выраженного на то брачующимися сторонами при заключении брака (ст. 103). Лишь три года спустя, 21 июля 1921 г., циркуляром НКВД РСФСР было установлено, что такая оптация должна отмечаться в выписке о заключении брака. В том же 1921 г. циркуляром НКВД РСФСР от 7 июля было допущено восстановление добрачного гражданства для женщины, вышедшей замуж за иностранца и затем разведшейся с ним или овдовевшей 71.

В упомянутых актах решались главным образом вопросы о принятии иностранцев в советское гражданство и выходе из него 72. Однако жизнь выдвигала необходимость разрешения и других вопросов. Важнейшим среди них и беспокоящим советскую власть в первую очередь был вопрос о гражданах страны, находящихся за рубежом.

Политика, проводимая новым государством, поставила на повестку дня вопрос лишения гражданства. Его разрешил декрет ВЦИК и СНК от 5 апреля 1921 г. «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей». К такой категории законодатель отнес лиц:

а) пробывших беспрерывно за границей свыше 5 лет и не получивших от советских представительств заграничных паспортов и иных документов;

б) выехавших из России после 7 ноября 1917 г. без разрешения советской власти;

в) добровольно служивших в белой армии и сражавшихся против советской власти;

г) участвовавших в любой форме в контрреволюционных организациях;

д) имевших право оптации и не воспользовавшихся этим правом в установленный срок;

е) находившихся за границей и в определенный срок не зарегистрировавшихся в представительствах РСФСР.

В пункте «д», говоря о праве оптации, нужно заметить, что это понятие можно применять в данном случае с натяжкой, как такового выбора гражданства не было, потому что предыдущее государство перестало существовать, а на его месте возникли новые государства, закрепляющие свой институт гражданства, отличный от подданства Российской империи.

Именно в этот исторический период впервые было закреплено гражданство иных государств, образовавшихся на территории Российской империи. Так, временными правилами «О порядке выхода из российского гражданства лиц, проживающих на территории Российской Республики и желающих вступить в украинское подданство, и о регистрации российских граждан, проживающих на территории Украины», утвержденными НКВД РСФСР 10 сентября 1918 г.

Правилами было установлено, что все бывшие подданные Российской империи, проживающие в пределах Российской империи, признавались состоящими в российском гражданстве до выхода из него в порядке, предусмотренном этими правилами.

Таким образом, рассмотренные нормативные акты по вопросам гражданства ликвидировали институт российского подданства и создали новый институт гражданства РСФСР. В отличие от актов Российской империи декреты закрепляли принципы равного гражданства, отсутствия каких-либо цензов, натурализации и иных ограничений, кроме классового подхода. Так же, как российское подданство, российское гражданство сохраняло право дискриминации отдельных лиц путем насильственного лишения гражданства и условия приема в гражданство РСФСР иностранных граждан в зависимости от их социальной принадлежности.