Мария Варлен - Гражданство: Россия и СНГ

Оценивая советское законодательство о гражданстве 1917–1923 гг., советские исследователи отмечали обычно следующие его черты:

1. Оно отразило и закрепило завоевания Октябрьской революции, ликвидировавшей институт российского подданства и создавшей качественно новое советское гражданство, которое означало не только формальную принадлежность к государству, но и действительное участие большинства населения в осуществлении государственной власти.

2. В нем нашел отражение принцип интернациональной классовой солидарности, солидарности трудящихся всех наций. Это проявлялось как в том, что были уничтожены всякие привилегии и ограничения в связи с принадлежностью к той или иной национальности и расе, так и в том, что иностранцам-трудящимся были представлены одинаковые с советскими гражданами политические права и открыт для них широкий доступ в советское гражданство. Вместе с тем закон лишал этих прав так называемые эксплуататорские элементы, а определенные категории лиц, находившихся за границей, лишались даже права быть советскими гражданами. Таким образом, законодательство о гражданстве стало одним из средств, которым советская власть пользовалась для своего укрепления, а также для защиты от внутренних и внешних врагов.

3. Советское законодательство о гражданстве отражало полное равноправие полов, отменив существовавшее в царской России правило, согласно которому жена обязательно следует гражданству мужа.

4. Советские законы не устанавливали никаких цензов в качестве необходимого условия натурализации. Они допускали принятие в советское гражданство иностранцев, проживающих за границей.

5. Законы не содержали также никаких ограничений прав натурализованных по сравнению с правами всех прочих граждан, тогда как в ряде других стран в тот период натурализованные на определенный срок, а в некоторых случаях и навсегда ограничивались в политических правах.

6. Советскому законодательству было чуждо деление людей на полноправных и неполноправных – на граждан и подданных, как это имело место тогда в некоторых зарубежных странах, особенно колониальных. Несмотря на некоторое преувеличение, содержащееся в этих оценках, а также игнорирование очевидных недостатков законодательства рассматриваемого периода в духе господствовавших тогда доктрин, можно тем не менее утверждать, что советское законодательство было действительно более демократичным в ряде отношений, чем аналогичное законодательство многих зарубежных стран 73.

Другие советские республики в своих первых нормативных актах решали вопрос о гражданстве и статусе иностранцев, исходя из конкретно-исторических условий своего развития.

Наравне с Российской Республикой наиболее полно эти вопросы урегулированы законодательством Украинской и Белорусской ССР.

Декрет УССР от 11 марта 1919 г. о выходе из гражданства признает гражданами Украины всех бывших подданных Украинской державы и местностей Российской империи, отошедших от России и проживающих в УССР. Более подробно признание украинского республиканского гражданства регламентировалось Положением «Об иностранцах в УССР и порядке приобретения и утраты украинского гражданства», изданным ВУЦИК УССР 28 марта 1922 г. 73a.

Украинскими гражданами признавались все лица, родившиеся на территории УССР, даже если их родители – иностранные граждане. Но по достижении совершеннолетия дети имели право в течение одного года заявить о желании приобрести гражданство родителей, а в случае разногражданства – одного из них. Таким образом, в законодательстве УССР был закреплен принцип права почвы, нехарактерный для европейского законодательства о гражданстве. Не обычно, что основной вопрос о приобретении гражданства находит отражение только в четвертом разделе Положения.

Положение, состоящее из 9 разделов, регламентировало следующие основные вопросы гражданства:

– общие положения;

– о доказательствах иностранного гражданства;

– права, льготы, ограничения и обязанности иностранцев;

– о браках иностранцев между собой и с украинскими гражданами и о детях от этих браков;

– о порядке въезда и выезда иностранцев;

– о выдаче иностранцев;

– о порядке высылки иностранцев из УССР;

– о приобретении украинского гражданства иностранцами;

– о выходе из украинского гражданства и о лишении его.

Рассматриваемый нормативный акт более подробно, чем в соседних советских республиках, урегулировал положение иностранцев.

В первом разделе Положения закреплено понятие иностранцев: ими в УССР признаются все лица, не состоящие гражданами УССР и других советских социалистических республик.

Отдельно закреплено отношение украинского гражданства к гражданам других советских республик: «Граждане РСФСР и других советских социалистических республик имеют в пределах УССР равные с украинскими гражданами права и обязанности, и на них настоящее положение не распространяется».

Так же, как в российском законодательстве, решается вопрос о принятии иностранцев в украинское гражданство. Вопрос о принятии в гражданство находится в компетенции ВУЦИК для иностранцев, живущих в момент возбуждения ходатайства за границей, а для тех, кто живет на территории Украины, вопрос решается губисполкомом по месту жительства ходатайствующего.

В Положении уделяется внимание порядку выхода из гражданства. В отличие от российского законодательства положение предусматривает такой вариант. Для того чтобы выйти из украинского гражданства, необходимо представить следующие документы:

а) заявление;

б) вид на жительство;

в) удостоверение от судебных органов о том, что проситель не является подследственным по обвинению в уголовных или контрреволюционных деяниях;

г) подписка о том, что за просителем не числится никаких долговых или имущественных обязательств по отношению к государству УССР;

д) удостоверение уполномоченного при украинском рабочем крестьянском правительстве представителя того государства, в которое проситель намерен перейти, о том, что проситель может быть принят в указанное им в заявлении гражданство;

е) подписка просителя о том, что он обязуется по получении разрешения на выход из украинского гражданства покинуть территорию УССР в указанный НКВД срок;

ж) сведения об имущественном положении с перечислением состава имущества, звания до революции, рода занятий, места службы и места жительства.

Обязанность просителя покинуть территорию Украины по получении разрешения на выход из гражданства УССР в строго регламентированный срок продиктована политической ситуацией. Украинское государство желало как можно скорее выпроводить лиц, вышедших из его гражданства, как правило, несущих «контрреволюционную» угрозу.