Мария Варлен - Гражданство: Россия и СНГ

Положение 1924 г. разрешило ряд конкретных вопросов: кто признается гражданином СССР, о гражданстве при вступлении советских граждан в брак с иностранцами; о гражданстве детей при изменении гражданства родителей; о принятии иностранцев в гражданство СССР; о восстановлении гражданства; об утрате гражданства.

Положение 1924 г. сыграло важную роль в развитии советского законодательства о гражданстве. Оно устранило разнобой в республиканском законодательстве по некоторым вопросам гражданства, разрешило ряд новых вопросов. Однако оно не было свободно от недостатков, неясностей и пробелов. В частности, излишней сложностью отличалась система установления гражданства рождением, не было достаточной четкости в регламентации взаимоотношений органов Союза и союзных республик при разрешении вопросов о приобретении и утрате гражданства и т. д.

Эти недостатки и пробелы были устранены в новом Положении о гражданстве СССР, утвержденном постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 июня 1930 г. 78b. Оно внесло существенные изменения в решение вопросов установления гражданства рождением и изменения гражданства детей при изменении гражданства родителей.

Наиболее важным было внесение изменений, касающихся вопросов установления гражданства по рождению и изменения гражданства детей в случае изменения гражданства родителями. Теперь гражданином Союза в силу рождения признавался ребенок, оба родителя которого в момент его рождения были гражданами СССР. В случае разногражданства родителей уже не имело значения место нахождения одного из них в момент рождения ребенка. Единственное условие для признания – это то, чтобы хоть один из родителей являлся гражданином СССР.

В Положении 1930 г. установлены следующие правила решения вопросов гражданства детей в случае изменения гражданства родителей:

а) при вступлении в гражданство СССР или при выходе из него обоих родителей дети, не достигшие 14 лет, следовали новому гражданству родителей. В случае перехода вместе с родителями в советское гражданство детей от 14 до 18 лет требовалось их согласие. А в случае выхода родителей из гражданства СССР гражданство детей в возрасте от 14 лет не изменялось;

б) при вступлении в гражданство СССР одного из родителей советское гражданство приобретали по заявлению находящиеся при нем несовершеннолетние дети. Для перехода в гражданство СССР детей, достигших 14-летнего возраста, требовалось их согласие;

в) в случае, когда один из родителей выходил из гражданства СССР, а другой умирал либо полностью утрачивал связь с детьми, дети следовали гражданству выходящего родителя по его заявлению.

При усыновлении иностранцами советских детей усыновленные сохраняли гражданство СССР.

Положение 1930 г. расширяло полномочия союзных органов в области гражданства. Президиуму ЦИК СССР наравне с президиумами ЦИК союзных республик было предоставлено право принятия в гражданство СССР иностранцев, проживающих на территории Союза. Президиуму ЦИК СССР было предоставлено исключительное право восстановления в гражданстве, решения вопросов о выходе из гражданства и лишения его лиц, проживающих за границей.

Иностранцы могли приобрести советское гражданство как путем непосредственного обращения в Президиум ЦИК СССР, который выносил по этому поводу специальное постановление, так и в Президиум ЦИК той союзной республики, на территории которой они проживали. Постановление Президиума ЦИК союзной республики об отказе в предоставлении советского гражданства могло быть обжаловано заинтересованным лицом в Президиум ЦИК СССР.

Положение 1930 г. помимо общего порядка предусматривало приобретение гражданства и выход из него в упрощенном порядке, который мог быть применен в отношении:

а) трудящихся-иностранцев, которые могли быть принятыми в гражданство СССР по постановлению окружных исполкомов и полномочных представителей СССР за границей;

б) советских граждан, вступающих в брак с иностранными гражданами, желающих переменить свое гражданство.

Таким образом, Положением 1930 г. вносились изменения по следующим вопросам: установление гражданства по рождению и изменение гражданства детей в случае изменения гражданства родителей; полномочия союзных органов в области гражданства. Предусматривались приобретение гражданства и выход из него в упрощенном порядке. Также в Положение 1930 г. была внесена новелла, касающаяся граждан СССР, являющихся гражданами той или иной союзной республики, в пределах которой они постоянно проживали. Им предоставлялось право избирать гражданство другой союзной республики, если они считали себя связанными с данной республикой национальностью либо происхождением.

В остальном Положение 1930 г. воспроизводило нормы Положения 1924 г.

22 апреля 1931 г. ЦИК и СНК СССР утвердили новое Положение о гражданстве СССР 78c.

Этим Положением вносились некоторые изменения в порядок принятия в гражданство, восстановления в гражданстве и выхода из советского гражданства.

В связи с изменением административно-территориального устройства, ликвидацией административных округов решение дел о приеме в советское гражданство трудящихся-иностранцев и крестьян, проживающих в пределах СССР, было отнесено в ведение краевых (областных) исполкомов, ЦИК АССР и исполнительных комитетов автономных областей. Однако было указано, что ЦИК союзных республик, не имеющих областного (краевого) деления, могут предоставлять разрешение этих дел райисполкомам и городским советам.

Положение 1931 г. усилило роль союзных республик в решении вопросов гражданства. Теперь прием в гражданство СССР не мог быть произведен без приема в гражданство союзной республики. Иностранный гражданин, ходатайствуя о приеме в гражданство СССР, должен был указать, гражданство какой именно союзной республики он выбирал. Расширение компетенции союзных республик произошло и за счет того, что им было предоставлено право приема в гражданство иностранцев, проживающих за границей. Право решения вопросов лишения и восстановления в гражданстве наряду с Президиумом ЦИК СССР получили Президиумы ЦИК союзных республик.

Положения о гражданстве 1930 г. и 1931 г. сохранили неизменными нормы о признании гражданином СССР каждого лица, находящегося на территории СССР. Но в отличие от предыдущего Положения 1924 г. бремя доказывания принадлежности лица к иностранному гражданству перекладывалось с самого лица на государство. По всем остальным вопросам оставались в силе правила, предусмотренные Положением 1930 г.

20 февраля 1932 г. Президиум ЦИК СССР принял постановление «О лицах, проживающих за границей в качестве эмигрантов и сохранивших советские паспорта». Вышеуказанные лица были лишены советского гражданства за их «контрреволюционную деятельность», а также права въезда на территорию Союза по документам иностранных государств 79.