Мария Варлен - Гражданство: Россия и СНГ

27 мая 1933 г. было принято еще одно постановление ЦИК СССР, касающееся бывших российских подданных, покинувших территорию России до 25 октября 1917 г. и принявших иностранное подданство. Эти лица также лишались советского гражданства 80.

Некоторые изменения в понятие гражданства внесла принятая в 1936 г. Конституция СССР 81.

Конституция подтвердила единое союзное гражданство. Каждый гражданин союзной республики являлся гражданином СССР.

Конституция СССР 1936 г. обусловила необходимость пересмотра действовавшего законодательства о гражданстве и приведения его в соответствие с новой Конституцией. До принятия Конституции СССР 1936 г. определенные категории иностранцев пользовались всеми политическими правами граждан СССР. Это было записано в республиканских и союзных законах о гражданстве. Это повлекло за собой поручение Президиума Верховного Совета СССР СНК СССР разработать и внести на рассмотрение Верховного Совета проект закона о гражданстве. Закон «О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик» был принят 19 августа 1938 г. Принятие нормативного акта, имеющего иной, нежели Положения, статус, и придание ему силы и правомочий закона положили начало третьему этапу в развитии института гражданства.

В) Правовое регулирование института гражданства в СССР и РСФСР с 1938 по 1990 г.

Основываясь на Конституции, Закон 1938 г. закреплял единое союзное гражданство для граждан СССР. Гражданство союзных республик теперь не отделялось от гражданства СССР: «Каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР» 82.

В отличие от прежних нормативных актов в Законе 1938 г. получил закрепление вопрос о том, кто является гражданином СССР. Впервые были введены правовые нормы, регламентирующие признание советского гражданства. Гражданами СССР признавались:

а) все лица, состоявшие в подданстве Российской империи до 7 ноября 1917 г. и не утратившие советского гражданства;

б) лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке.

Закон 1938 г. установил, что иностранцы, независимо от их национальной и расовой принадлежности, принимались в советское гражданство по их ходатайству Президиумом Верховного Совета СССР или Президиумом Верховного Совета той союзной республики, в границах которой они проживали. Президиумы Верховных Советов союзных республик могли принимать в гражданство иностранцев, проживающих в пределах республик, а Президиум Верховного Совета СССР имел исключительное право приема в советское гражданство иностранцев, проживающих за рубежом.

Прием в советское гражданство оформлялся в каждом конкретном случае указом Президиума Верховного Совета СССР или указом Президиума Верховного Совета союзной республики 83.

Процедура рассмотрения ходатайства о приеме в советское гражданство начиналась с юридического отдела Президиума Верховного Совета СССР, в обязанности которого входило направление необходимых запросов и оформление материалов. Свое мнение по вопросу приема иностранных граждан в советское гражданство предоставляло Консульское управление МИД СССР, оно же осуществляло связь с заявителем, проживающим за рубежом. Затем свое мнение по ходатайству высказывала комиссия, образуемая Президиумом Верховного Совета СССР для предварительного рассмотрения вопросов гражданства. В случае положительного решения по вопросу приема в гражданство Союза издавался указ Президиума Верховного Совета, а в случае отказа в ходатайстве – постановление.

Вопрос восстановления в гражданстве СССР, его условия и порядок не получили в Законе 1938 г. правового урегулирования.

Изменен был и порядок выхода из советского гражданства. Разрешение на выход мог давать только Президиум Верховного Совета СССР в каждом конкретном случае отдельно.

Порядок выхода из гражданства некоторых категорий граждан был регламентирован отдельными указами Президиума ВС СССР. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1944 г. «О праве на переход в польское гражданство военнослужащих польской армии в СССР и лиц, помогавших ей в борьбе за освобождение Польши» 84предоставлялось право на переход в польское гражданство следующим лицам:

а) жителям западных областей УССР и БССР польской национальности, являвшимся военнослужащими польской армии в СССР или ранее состоявшими в ее рядах;

б) лицам, оказавшим активное содействие польской армии в ее борьбе за освобождение Польши от немецко-фашистских захватчиков;

в) членам семей вышеуказанных лиц.

Заявление о желании перейти в польское гражданство можно было подать непосредственно в Комиссию при Президиуме Верховного Совета СССР или через командование польской армии в СССР.

По Соглашению между правительствами белорусской и литовской национальностей по их желанию.

Соглашением был предусмотрен определенный порядок выхода из советского гражданства. Если лицо, имеющее право на выход из советского гражданства, находилось на территории СССР, то оно могло до 1 ноября 1945 г. обратиться через местные органы власти с ходатайством о выходе из гражданства СССР в Комиссию при Президиуме Верховного Совета СССР по рассмотрению вопросов приема, выхода и лишения гражданства СССР. А если лицо, обладающее правом выхода из советского гражданства, находилось на территории иностранного государства, то оно должно было обратиться с ходатайством в Комиссию при Президиуме ВС СССР через посольские и консульские учреждения.

Аналогичный порядок был закреплен в случае выхода из польского гражданства.

В 1957 г. между СССР и ПНР было заключено еще одно Соглашение, касающееся поляков, проживающих на территории СССР и не воспользовавшихся по каким-либо причинам правом выхода из советского гражданства. К такой категории были отнесены лица польской национальности, состоявшие в польском гражданстве до 17 сентября 1939 г. А также дети лиц польской национальности, состоявших к 17 сентября 1939 г. в польском гражданстве, или родившиеся после 17 сентября 1939 г. и не имеющие близких родственников в Советском Союзе, но имеющие родственников в Польше и о репатриации которых ходатайствуют польские власти 84a.

С момента выезда из СССР указанные лица считались вышедшими из советского гражданства. Они приобретали польское гражданство по прибытии в ПНР.

В законе 1938 г. не содержится указаний о политических правах иностранцев, и в отличие от прежнего законодательства, иностранцам на территории СССР независимо от того, к какой социальной категории они принадлежали, политических прав больше не предоставлялось.

Существовавший ранее упрощенный порядок приобретения гражданства этим законом был отменен.