Мария Варлен - Гражданство: Россия и СНГ

В соответствии с последним общесоюзным законом гражданство СССР могло быть приобретено:

1) по рождению;

2) в результате приема в советское гражданство;

3) по основаниям, предусмотренным международными договорами Советского Союза;

4) по иным основаниям, предусмотренным законом.

Советское гражданство приобреталось ребенком, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве СССР. Ребенок становился гражданином СССР независимо от того, где он родился. В законе закреплено равное гражданство для всех советских граждан, независимо от оснований его приобретения и принадлежности к гражданству союзных республик. За гражданами Союза не признавалась их принадлежность к гражданству иностранного государства. То есть и этим общесоюзным законом, и предыдущими законами о гражданстве СССР не допускалось двойное гражданство.

Статья 4 Закона о гражданстве СССР определяла принадлежность к гражданству. Исходя из этой статьи, гражданами СССР являлись:

а) лица, которые состояли в советском гражданстве на день вступления в силу этого закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Союза в соответствии с этим законом.

При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве СССР, ребенок являлся советским гражданином, если:

а) он родился на территории Советского государства;

б) он родился вне пределов СССР, но родители или хотя бы один из родителей имели постоянное место жительства на территории Советского Союза.

При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве СССР, если в это время оба родителя имели постоянное место жительства за рубежом, гражданство ребенка, родившегося вне пределов Союза, определялось по письменному соглашению родителей.

Ребенок, один из родителей которого к моменту его рождения состоял в советском гражданстве, а другой являлся лицом без гражданства либо был неизвестен, являлся гражданином СССР независимо от места его рождения.

В случае установления отцовства ребенка, мать которого являлась лицом без гражданства, где отцом признавался гражданин СССР, ребенок, не достигший 14 лет, становился гражданином СССР независимо от места его рождения.

Также являлся гражданином СССР ребенок лиц без гражданства, имеющих постоянное место жительства в СССР и родившийся на территории Союза. Ребенок, находившийся на территории СССР, оба родителя которого неизвестны, признавался гражданином Советского Союза.

Далее Законом определен порядок приема лиц в советское гражданство. Согласно ст. 18 в гражданство СССР могут быть приняты иностранные граждане и лица без гражданства по их ходатайствам. На положительное решение вопроса не повлияют происхождение, расовая и национальная принадлежность, пол, образование, язык, отношение к религии, политические и иные убеждения, место жительства ходатайствующего о приеме в гражданство Советского Союза.

Ходатайство могло быть отклонено, если лицо, ходатайствующее об этом, призывало к насильственному свержению или изменению советского государственного и общественного строя, закрепленного в Конституции СССР. А также отклонялись ходатайства о приеме в гражданство Союза лиц, осуществлявших деятельность, наносившую ущерб государственной безопасности, охране общественного порядка, здоровью или нравственности населения СССР, пропагандировавших вражду между народами, расовую и национальную исключительность либо связанных с террористической деятельностью.

Законом предусмотрены следующие случаи прекращения гражданства:

1) выход из гражданства СССР;

2) утрата гражданства СССР;

3) лишение советского гражданства;

4) по иным основаниям, предусмотренным международными договорами Советского Союза;

5) по иным основаниям, предусмотренным данным законом. Прекращение гражданства СССР, как и ранее, влекло за собой прекращение гражданства союзной и автономной республики.

Выход из советского гражданства определялся порядком, предусмотренным Законом. Ходатайствующему о выходе из гражданства могло быть отказано, если он имел неисполненные обязательства перед государством или имущественные обязанности, с которыми связаны существенные интересы граждан или организаций. Также выход из советского гражданства не разрешался лицам, которые были привлечены к уголовной ответственности в качестве обвиняемого либо в отношении их имелся вступивший в законную силу и подлежащий исполнению приговор суда или если выход лица из гражданства СССР противоречил интересам государственной безопасности Советского Союза.

Гражданство СССР утрачивалось в случае:

1) поступления лица на военную службу, в полицию, органы юстиции или иные органы государственной власти и управления в иностранном государстве;

2) если лицо, постоянно проживавшее за границей, не встало на консульский учет без уважительных причин в течение пяти лет;

3) если гражданство СССР было приобретено в результате представленных заведомо ложных или фальшивых документов.

Республики получили право принимать решение о выходе из гражданства союзной республики и тем самым из гражданства СССР граждан Союза, постоянно проживающих на территории республики, а также постоянно проживающих за границей граждан, которые обратились с соответствующим ходатайством.

Положения, связанные с прекращением, утратой, выходом из гражданства СССР по Закону о гражданстве СССР 1990 г., в остальном имели аналогичный характер, что и в Законе о гражданстве СССР 1978 г.

Закон о гражданстве СССР 1990 г. ограничивал круг лиц, которые могли быть лишены советского гражданства. В Законе говорится, что лишение гражданства СССР могло иметь место в исключительном случае, когда лицо, проживающее за границей, совершило действия, наносящие существенный ущерб государственным интересам государственной безопасности. Причем лишение лица гражданства СССР не влекло за собой изменения гражданства членов его семьи.

Органами, принимавшими решения по вопросам гражданства СССР, были Президент СССР, Президиумы Верховных Советов союзных республик или высшие государственные должностные лица союзных и автономных республик.

Законом регламентировался порядок восстановления в гражданстве СССР. Восстановить гражданство могли лица, ранее состоявшие в гражданстве Советского Союза, при подаче соответствующего ходатайства. Решение о приеме в гражданство СССР, вопросы восстановления гражданства СССР и лишения советского гражданства теперь находились в компетенции Президента СССР. Полномочия Верховного Совета СССР, Президиума Верховного Совета СССР передавались первому Президенту СССР.