Камиль Бекяшев - Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография

По корейскому законодательству ННН промыслом считается оказание сопротивления международным инспекторам и наблюдателям в их передвижении, посадке, высадке, проверке на борту судна и в деловом общении с должностными лицами.

В соответствии с новой редакцией закона за ННН промысел установлена административная и уголовная ответственность. Так, за ННН промысел установлен штраф до 20 млн вон (примерно 20 тыс. долл. США). Виновное лицо может быть подвергнуто уголовному наказанию до трех лет или штрафу 20 млн вон.

Китай. Закон о рыболовстве Китайской Народной Республики 1985/2013 гг. устанавливает правовые рамки деятельности китайских и иностранных рыболовных судов в национальных водах Китая. Закон обязывает иностранные суда перед входом в территориальные воды получать разрешение на такой заход в целях осуществления промысла или исследования ресурсов. Закон устанавливает требование об обязательности получения лицензии на ведение любого из видов промысла в водах Китая как для иностранных, так и для национальных судов. Статья 28 является правовой основой для создания по единой схеме системы специально оборудованных портов (гаваней) для приема рыбной продукции. В этой же статье установлено, что уполномоченные административные органы должны осуществлять контроль за деятельностью портов с целью поддержания в таких портах нормального порядка работы. Закон устанавливает обязанность уполномоченных местных органов по тщательному расследованию всех случаев продажи незаконно выловленной рыбы, а также устанавливает санкции за такую продажу. Закон устанавливает также санкции за незаконный промысел (в запрещенных районах, без лицензии, с нарушениями условий лицензии и пр.) и для иностранных рыболовных судов, и для судов национального рыболовного флота.

Постановление Правительства КНР о регистрации судов 1994 г. определяет условия и порядок регистрации судов в Китайском реестре судов, а также органы, имеющие полномочия на осуществление такой регистрации. Особенность регистрации заключается в том, что регистрируется не судно, а право собственности судовладельца на это судно (что способствует конкретной персонификации возможных нарушений). Для того, чтобы зарегистрировать свое право на судно, будущий судовладелец должен передать полную информацию об истории судна и его предыдущих владельцах. Нужно также указать информацию о совладельцах, если таковые имеются.

Это постановление запрещает наличие двойной регистрации возможных нарушений.

Секретариат Департамента по рыболовству и аквакультуре ФАО разработал типовые руководства для разработки национальных планов действий по борьбе с ННН промыслом для африканских, караибских, тихоокеанских островных государств. Эти типовые руководства являются очень квалифицированными и полезными пособиями и могут быть взяты за основу при разработке национального законодательства.

В качестве примера рассмотрим Модельный план для Тихоокеанского островного государства, изданного ФАО в 2005 г. 41Механизмы должны быть распределены в следующем порядке: суда должны быть в собственности государства тихоокеанских островов, зарегистрированы в этом государстве, иметь экипаж из граждан этого государства; собственники согласны инвестировать в береговую инфраструктуру; качество продукции должно соответствовать высоким экспортным стандартам.

Данное государство является участником Конвенции СИТЕС, Конвенции ООН 1982 г., Соглашения ООН 1995 г. о рыбных запасах. В 1987 г. тихоокеанское островное государство в 1987 г. заключило договор о рыболовстве с США, в 1989 г. стало участником Конвенции по запрещению рыболовства с донными дрифтерными сетям, а в 1991 г. – стороной регионального договора о сотрудничестве по контролю в области рыболовства и обеспечению выполнения правовых норм в этой области. В 2000 г. оно подписало Конвенцию о сохранении запасов ДМР 2000 г.

В Модельном плане подробного определена ответственность государства за соблюдение судами правил рыболовства, приведены случаи применения санкций к судам и их собственникам.

Закон об управлении рыболовством должен предусматривать меры по сохранению, управлению устойчивого использования и развитию рыбных ресурсов в государствах. Долгосрочными целями этого закона являются: а) долгосрочное сохранение и устойчивое использование рыбных ресурсов, одобрение мер по управлению ресурсами и обеспечение достижения оптимального использования для целей экономического роста, развития, занятости и достижения экологического баланса; б) обеспечение устойчивого экспорта морских продуктов путем выполнения планов по управлению рыболовством, развивая при этом партнерские отношения с частным сектором; в) создание благоприятных условий для экспорта продукции; г) разработка новой технологии для производства морских продуктов 42. Модельный план предлагает следующие меры по регламентации тунцеловного промысла: все суда должны быть зарегистрированы и иметь лицензию; на промысле одновременно должны быть более 30 лонглайтеров.

В заключение приводится перечень мер, которые должны быть приняты этим государством. В частности, оно должно ратифицировать Соглашение ФАО 1993 г. по открытому морю; принять правила по борьбе с ННН промыслом; уточнить процедуру лицензирования рыболовных судов, занимающихся промыслом в исключительной экономической зоне этого государства; принять закон о наказании виновных за ННН промысел; определить гармонизированные условия допуска иностранных судов в исключительную экономическую зону; установить правила ведения бизнеса и торговли рыбой и рыбопродукцией, полученной в результате ННН промысла.

Африканский регион. 4 июня 2008 г. в Виндхуке (Намибия) состоялось совещание министров государств – членов Сообщества по вопросам развития юга Африки (САДК), на котором министры рыбного хозяйства прибрежных государств согласовали и подписали заявление с обязательством положить конец незаконному промыслу. В одной из принятых на совещании резолюций министры приняли на себя обязательства закрыть порты своих стран для всех нелегальных судов. В ходе этой встречи А. Ямбо, министр рыбного хозяйства и морских ресурсов Намибии, следующим образом сформулировал проблему в ее региональном аспекте: «Нелегальный лов рыбы – это злодеяние, которое можно без преувеличения назвать одним из тягчайших экологических преступлений нашего времени. В этой связи мы, вполне возможно, окажемся последним поколением руководителей, имевших реальную возможность не допустить этой возмутительной практики и положить конец разорению Мирового океана и тем невзгодам, которыми оно чревато для наших людей».