Камиль Бекяшев - Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография

В начале 2009 г. в Мозамбике состоялся второй Региональный форум оперативных руководителей служб мониторинга, контроля и наблюдения (МКН), на котором были определены основные положения плана действий по борьбе с ННН промыслом, включая возможность усиления регионального центра МКН.

План действий САДК по борьбе с незаконным промыслом был принят на совещании министров 16 июля 2010 г. в Зимбабве.

В 2011 г. в Мозамбике прошла Всемирная конференция по обеспечению соблюдения правил рыболовства.

Международно-правовая практика выработала различные средства борьбы с ННН промыслом. Из них эффективными являются международные договоры, РФМО и меры по ограничению торговли рыбопродукцией. Изложим фактические данные об этих средствах.

1.4. Международные договоры

Правовые нормы по борьбе с ННН промыслом в той или иной степени закреплены во многих международных договорах, в том числе в Конвенции ООН 1982 г., Соглашении 1995 г., Соглашении 1993 г. и др.

1.4.1. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.

11 декабря 1982 г. в г. Монтего-Бей (Ямайка) была открыта для подписания Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву. Этим историческим событием завершилась 14-летняя работа, в которой приняли участие более 150 государств, представлявших все регионы мира, правовые и политические системы, уровни социально-экономического развития; государств, располагавших разными возможностями добычи полезных ископаемых, которые могут быть найдены на морском дне; прибрежных государств; государств, характеризуемых как находящиеся в географически неблагоприятном положении в отношении морского пространства, государств-архипелагов, островных государств и государств, не имеющих выхода к морю. Эти государства собрались для того, чтобы установить всеобъемлющий режим «по всем вопросам, касающимся морского права… с учетом того, что проблемы морского пространства тесно взаимосвязаны и их необходимо рассматривать в совокупности» 43. Результаты их труда воплощены в Конвенции ООН 1982 г., которая состоит из 320 статей и девяти приложений, регулирующих все аспекты морского права, в том числе вопросы рыболовства в открытом море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне государств.

В Конвенции ООН 1982 г. предусматривается установление территориального моря шириной до 12 морских миль. За пределами территориальных вод она допускает установление прибрежными государствами исключительной экономический зоны шириной до 200 морских миль.

Согласно Женевским конвенциям по морскому праву 1958 г., все районы за пределами территориальных вод рассматривались как открытое море. Для получения экономических выгод от морских районов, более удаленных от берегов, прибрежным государствам необходимо было расширить свои территориальные воды и тем самым ликвидировать все свободы открытого моря в присвоенных районах.

Такие действия ущемляли интересы других морских государств, которые настаивали на том, что обычное международное право позволяет иметь территориальные моря шириной лишь в 3 мили и что превышение этого предела влечет за собой ущемление их свобод.

Разногласия в этой области представляли собой одну из основных проблем, которая стояла перед Конференцией ООН по морскому праву 1973–1982 гг.

В статьях, относящихся к исключительной экономический зоне (56–75), нашло свое проявление одно из многочисленных противоречий. Конвенция ООН 1982 г. предусматривает некоторые права прибрежного государства в исключительной экономической зоне в целях получения экономических выгод в области рыболовства и эксплуатации неживых ресурсов, а также вытекающую из этого ограниченную юрисдикцию для осуществления этих прав. Однако в то же время соседние государства, не имеющие выхода к морю или находящиеся в географически неблагоприятном положении, должны иметь доступ к тем живым морским ресурсам зоны, которые само прибрежное государство не добывает.

Кроме того, в этой зоне должны сохраняться некоторые традиционные свободы открытого моря (например, свобода судоходства, свобода полетов, свобода прокладки подводных кабелей и трубопроводов). Вместе с тем признание прав других государств в зоне не затрагивает прав прибрежного государства. В целях обеспечения защиты различных интересов государств в зоне все государства должны взять на себя обязательство уважать и учитывать права и правомерные виды деятельности других государств в зоне. Конвенция создает широкую основу для мирного достижения этой цели 44.

Конвенция ООН 1982 г. в части VII содержит разд. 2 «Сохранение живых ресурсов открытого моря и управление ими», который устанавливает правовой режим управления рыболовством в открытом море (т. е. за пределами 200-мильных исключительных экономических зон) и определяет виды и формы сотрудничества государств в сохранении живых морских ресурсов.

Согласно ст. 116 Конвенции ООН 1982 г. все государства имеют право на то, чтобы их граждане занимались рыболовством в открытом море при условии соблюдения: а) их договорных обязательств; б) прав и обязанностей, а также интересов прибрежных государств, предусмотренных в ст. 63, 64–67 этой Конвенции. Свобода рыболовства является одной из важных свобод открытого моря, важнейшим элементом принципа jus cogens.

Конвенция ООН 1982 г. обязывает государства принимать по отношению к своим гражданам меры в целях обеспечения сохранения живых ресурсов открытого моря. В этих целях соответствующие государства обязаны сотрудничать с другими государствами.

Конвенция ООН 1982 г. содержит примерный перечень мер сохранения живых ресурсов открытого моря. Так, при определении размера ОДУ и установлении других мер по сохранению живых морских ресурсов открытого моря государства:

а) принимают на основе имеющихся у них наиболее достоверных научных данных меры с целью поддержания ими восстановления популяций вылавливаемых видов на уровнях, при которых может быть обеспечен максимальный устойчивый вылов, определяемый с учетом соответствующих экологических факторов, методов ведения рыбного промысла, взаимозависимости запасов, а также любых общерекомендованных международных минимальных стандартов, будь то субрегиональные, региональные или всемирные;

б) принимают во внимание воздействие на виды, ассоциированные с вылавливаемыми видами или зависимые от них, в целях поддержания или восстановления популяций таких ассоциированных или зависимых видов выше уровней, при которых их воспроизводство может быть подвергнуто серьезной опасности.

Заинтересованные государства обеспечивают, чтобы меры по сохранению и их осуществление не были ни по форме, ни по существу дискриминационными в отношении рыбаков любого государства.