Камиль Бекяшев - Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография

Меры по сохранению и управлению, вводимые для открытого моря и принимаемые в районах под национальной юрисдикцией, должны являться сопоставимыми, обеспечивая сохранение ТРЗ и ДМР в целом и управление ими. Для этого прибрежные государства и государства, ведущие промысел в открытом море, обязаны сотрудничать в деле выработки сопоставимых мер в отношении таких запасов. При определении сопоставимых мер государства:

а) принимают во внимание меры по сохранению и управлению, принятые и не применяемые в соответствии со ст. 61 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. в отношении тех же запасов прибрежными государствами в районах под национальной юрисдикцией, и обеспечивают, чтобы меры, вводимые в отношении таких запасов для открытого моря, не подрывали эффективности таких мер;

б) принимают во внимание ранее согласованные меры, введенные и принимаемые в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. в отношении тех же запасов субрегиональной или региональной организацией или договоренностью;

в) принимают во внимание биологическое единство и другие биологические характеристики запасов и взаимосвязь между распределением запасов, рыбными промыслами и географическими особенностями соответствующего региона, включая встречаемость запасов и интенсивность их промысла в районах под национальной юрисдикцией;

г) принимают во внимание зависимость прибрежных государств и, соответственно, государств, ведущих промысел в открытом море, от запасов, о которых идет речь;

д) обеспечивают, чтобы такие меры не приводили к вредному воздействию на живые морские ресурсы в целом.

Основной формой сотрудничества государств при разработке сопоставимых мер является соглашение, которое должно быть достигнуто в разумный период времени. Если же государствам не удалось достичь такого соглашения, то они вправе прибегнуть к процедуре урегулирования споров, как это определено частью VIII Конвенции ООН 1982 г.

До заключения соглашения о сопоставимости мер по сохранению и управлению заинтересованные государства должны достигнуть временной договоренности практического характера. Если такой договоренности достичь не удастся, то любая заинтересованная сторона вправе обратиться в соответствующий арбитраж по рыболовству, созданный на основании части VIII Конвенции 1982 г.

Соглашение 1995 г. о рыбных запасах обязывает государства в разработке и принятии временных договоренностей должным образом принимать во внимание права и обязанности всех заинтересованных государств, не ставить под угрозу и не осложнять достижение окончательного соглашения о сопоставимых мерах по сохранению и управлению и не наносить ущерба окончательному результату какой бы то ни было процедуры разрешения споров.

Соглашение 1995 г. о рыбных запасах четко определило механизмы международного сотрудничества в отношении ТРЗ и ДМР.

Во-первых, важнейшим и определяющим из таких механизмов является принцип сотрудничества в интересах сохранения и управления запасами. Согласно ст. 8 Соглашения 1995 г., о рыбных запасах прибрежные государства и государства, ведущие рыбный промысел в открытом море, налаживают в соответствии с Конвенцией ООН 1982 г. сотрудничество либо через соответствующее РФМО или договоренности, принимая во внимание особенности субрегиона или региона, в целях обеспечения эффективного сохранения таких запасов и управления ими.

Следующим механизмом сохранения и управления запасами являются РФМО. Действующие РФМО компетентны вводить меры по сохранению и управлению в отношении конкретных ТРЗ и ДМР. Государства, ведущие промысел в открытом море, и соответствующие прибрежные государства выполняют свою обязанность сотрудничать путем вступления в такие организации.

Там, где отсутствует РФМО, заинтересованные государства сотрудничают в создании такой организации. При учреждении новой РФМО заинтересованные государства согласовывают:

а) запасы, к которым применяются меры по сохранению и управлению, с учетом биологических характеристик соответствующих запасов и характера соответствующего промысла;

б) область применения мер сохранения и управления и характеристик субрегиона или региона, включая социально-экономические, географические и экологические факторы;

в) соотношение между работой новой организации или договоренности и ролью, целями и деятельностью любых соответствующих существующих РФМО или договоренностей;

г) механизмы, с помощью которых организации или договоренность будут получать научные рекомендации и производить обзор состояния запасов, включая в надлежащих случаях создание научно-консультативного органа.

Несомненной новизной являются нормы, касающиеся типовых функций РФМО и договоренностей. Они особенно необходимы в настоящее время, когда идет процесс пересмотра учредительных документов действующих организаций (например, НАФО, НЕАФК) и разработки уставов вновь создаваемых организаций.

Выполняя свою обязанность сотрудничать по линии РФМО или договоренностей, государства согласовывают и соблюдают меры по сохранению и управлению, чтобы обеспечить долгосрочную устойчивость ТРЗ и ДМР. Такие государства согласовывают соответствующим образом права, учитывая квоты допустимого улова или интенсивность промыслового усилия. Они принимают и применяют любые общерекомендованные международные минимальные стандарты ответственного ведения рыболовной деятельности. Государства получают и оценивают научные рекомендации, производят обзор состояния запасов и оценивают воздействие рыболовства на виды, не являющиеся объектом специализированного промысла, и ассоциированные или зависимые виды. Государства согласовывают стандарты сбора, сообщения, обмена ими. В ст. 1 °Cоглашения 1995 г. о рыбных запасах перечислены и другие функции РФМО и договоренностей.

Рассматриваемое Соглашение 1995 г. о рыбных запасах определяет правовой статус новых членов РФМО. Необходимо особо отметить, что при приеме новых государств в региональные рыболовные организации государства-участники принимают во внимание, во-первых, состояние ТРЗ и ДМР и нынешнюю интенсивность промыслового усилия в районе действия РФМО; во-вторых, соответствующие интересы, схемы ведения промысла и практику рыболовства новых и уже имеющихся членов или участников; в-третьих, соответствующий вклад новых и уже имеющихся членов или участников в сохранение запасов и управление ими, в сбор и предоставление точных данных и в проведение научных исследований по запасам; в-четвертых, нужды прибрежных рыболовных общин, которые зависят главным образом от промысла данных запасов; в-пятых, интересы развивающихся государств субрегиона или региона, в чьих районах под национальной юрисдикцией тоже встречаются данные запасы.