Камиль Бекяшев - Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография

Участники Симпозиума разработали рекомендации по учреждению национальных регистров судов, указывая на то, что государство флага должно осуществлять эффективную проверку судов и сведений о судах перед их регистрацией, государство флага обязано принимать меры к плавающим под их флагом судам, в отношении которых доказано, что они ведут ННН промысел. Государства должны сотрудничать в обмене информацией о рефлагировании судов.

На Симпозиуме были рассмотрены действия, которые могут быть предприняты против государств и судов государств, которые не являются участниками международных конвенций.

По мнению участников указанного мероприятия, прибрежное государство может предпринять следующие действия в отношении судов – нарушителей правил рыболовства в его исключительной экономической зоне: подняться на борт и провести инспектирование; приказать судну следовать в порт; осмотреть судно и улов; арестовать его; применить санкции.

В открытом море принудительные действия по отношению к судам, ведущим ННН промысел, должны соответствовать международному праву или рекомендациям региональных организаций по управлению рыболовством. Правовая основа для таких действий содержится в ст. 94 Конвенции ООН 1985 г., в ст. 21–22 Соглашения ООН 1995 г. о рыбных запасах, в учредительных актах региональных организаций по управлению рыболовством или других региональных органов по рыболовству, в частности в схемах по контролю и принуждению одобренных РФМО, а также в двусторонних договорах.

На Симпозиуме были согласованы меры, которые должны быть применены к государствам, суда которых нарушают меры по сохранению и управлению, в том числе меры по контролю за торговлей рыбопродукцией; кодифицированная дипломатическая интервенция; правовые процедуры; лишение права на выловленную рыбу; лишение квоты на вылов; санкции; внесение в негативный список региональных организаций по управлению рыболовством; создание совместного или гармонизированного с региональными организациями по управлению рыболовством позитивного и негативного списков; возможная связь с процессами ИМО. Рекомендации Ванкуверского симпозиума были рассмотрены на консультативном совещании экспертов по действиям государства флага 23–26 июня 2009 г. 59В ходе работы эксперты рассмотрели критерии оценки действий государства флага; возможные санкции против судов под флагом государств, не отвечающих этим критериям; роль правительств стран, региональных организаций по управлению рыболовством, международных учреждений, международно-правовых документов и гражданского общества в выполнении критериев и санкций в связи с действиями государства флага, а также вопросы оказания помощи развивающимся странам в соблюдении этих критериев, принятии в случае необходимости мер и вопросы выполнения своих соответствующих ролей. По этим вопросам участники консультативного совещания разработали соответствующие рекомендации.

На консультативном совещании экспертов с докладом на тему «Возможные меры в отношении судов под флагом государств, не отвечающих критериям для оценки действий государства флага» выступила Р. Рейфьюс (Австралия). Она отметила, что в соответствии с международным правом именно государство флага (не владельцы или операторы судов) несет ответственность за обеспечение выполнения им своих обязательств как государства флага. По ее мнению, если государство флага не выполнило своих обязательств, то это означает, что, согласно базовым нормам об ответственности государств, оно нарушило свои международные обязательства и что другие государства имеют право на ответные действия. Р. Рейфьюс сформулировала также надлежащие процедурные требования, которые должны выполняться в ходе любой оценки действий государства флага. Она предложила критерии для процедуры оценки. Докладчик предложила перечень мер, которые можно было бы принимать в отношении государства флага и (или) их промысловых судов, не выполняющих свои обязательства, и правовые основания для подобных действий. Р. Рейфьюс призвала проводить различие между последствиями, возникающими в результате постоянного невыполнения государствами флага своих обязательств, отметив, что первый случай может привести к незамедлительным последствиям, возникающим в результате постоянного невыполнения государствами флага своих обязательств. Докладчик предложила, чтобы государство флага, с определенным постоянством демонстрирующее отсутствие эффективного контроля над своими судами, утрачивало свое преимущество. Р. Рейфьюс, видимо, считает, что акция предоставления флага уже не будет направлена против других государств, чьи права и интересы были ущемлены, и суда государства флага могут перейти целиком под юрисдикцию других государств в том случае, если они будут уличены в занятии ННН промыслом или иной деятельности, подрывающей меры международного сообщества по сохранению морских ресурсов и управлению ими. Кроме того, по ее словам, против такого государства флага и его судов можно вводить штрафы или иные санкции 60.

Старший преподаватель факультета университета Тасмании (Австралия) Г. Лагтен представила доклад «Роль национальных правительств в выполнении критериев и мер для оценки действий государства флага». В нем подробно изложена роль правительств в деле осуществления мер по повышению эффективности действий государства флага на национальном, региональном и международном уровнях в части принятия правовых, административных и иных мер. В структурном отношении доклад Г. Лагтен представляет собой всеобъемлющий перечень или список мер, которые могут приниматься на основе «жестких» и «мягких» норм Конвенции ООН 1982 г., Соглашения ООН 1995 г. о рыбных запасах и других международно-правовых документов, содержащих положения об обязательствах государства флага. По мнению Г. Лагтен, в соответствии с обычным правом государства обязаны сотрудничать друг с другом. На национальном уровне, как отметила докладчик, роль государства флага сводится к проведению реформы законодательства и политики в связанных финансовыми узами отраслях экономики, а также важность разработки четких норм международного права. Она подробно остановилась на обязательстве государств сотрудничать с региональными организациями по управлению рыболовством и изложила некоторые меры и процедуры, которые необходимо применить в этой связи 61.

При обсуждении доклада Г. Лагтен участники консультативного совещания пришли к выводу о том, что правительства должны играть важную роль независимо от того, являются ли они государствами флага или нет.

Участники совещания согласились с тем, что государства флага могли бы проводить самооценку и выявлять трудности и узкие места с целью укрепления своих действий и выполнения своих обязательств в соответствии с международным правом. На международном уровне роль государств, помимо роли государства флага, будет состоять в том, чтобы проводить объективные оценки и принимать надлежащие меры в соответствии с международным правом по отношению к государствам флага, не выполняющим критерии для оценки их действий.