Камиль Бекяшев - Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография

На 28-й сессии КОФИ в 2009 г. делегации государств единогласно приняли решение о необходимости разработки соответствующего международного документа. В результате этого генеральный директор ФАО Ж. Диуф принял решение о созыве специального Технического консультативного совещания по действиям государства флага.

Техническое консультативное совещание прошло в штаб-квартире ФАО в Риме со 2 по 6 мая 2011 г. и было возобновлено в период с 5 по 9 марта 2012 г. и с 4 по 8 февраля 2013 г. В его работе приняли участие более 100 участников из 54 делегаций стран – членов ФАО и наблюдатели от пяти межправительственных и неправительственных международных организаций. Авторы данной монографии являлись членами российской делегации на сессиях указанного совещания и участвовали в разработке и принятии текста документа.

На первой сессии в 2011 г. со вступительной речью выступил директор отдела сохранения и использования рыбопромысловых ресурсов и ресурсов аквакультуры Департамента рыболовства и аквакультуры ФАО К. Кокрейн. Он отметил, что в соответствии с нормами международного права именно государство флага в первую очередь отвечает за осуществление действенного контроля над своими промысловыми судами и обеспечение соблюдения соответствующего законодательства, а также мер по сохранению и регулированию.

Также, по словам К. Кокрейна, Департамент рыболовства и аквакультуры ФАО зафиксировал рост озабоченности международного сообщества по поводу того, что многие государства флага не выполняют должным образом свои международные обязательства. Эти государства либо не в состоянии, либо не желают эффективно контролировать свой промысловый флот, причем многие принадлежащие к этим флотам суда занимаются ННН промыслом и связанной с ним деятельностью в морских районах, находящихся за пределами национальной юрисдикции государства флага. В связи с этим бремя по контролю за этими судами все больше переносится на других, в частности на прибрежные государства, государства порта и на членов РФМО. Это требует от этих государств подготовки кадров, создания инструментов обеспечения соблюдения законодательства и современных механизмов, которые являются весьма дорогостоящими, особенно для развивающихся стран.

Департамент рыболовства и аквакультуры ФАО на основе итогов консультативного совещания экспертов 2009 г. подготовил для обсуждения на Техническом консультативном совещании проект документа под рабочим названием «Критерии оценки действий государства флага».

С самого начала обсуждения проекта документа стало ясно, что делегации государств по-разному смотрят на ряд ключевых вопросов. В частности, при рассмотрении вопроса о сфере применения – географическом охвате – большинство делегаций настаивало на ответственности государства флага при осуществлении промысловой деятельности судами под его флагом только в открытом море и в зонах, находящихся под его юрисдикцией. По их мнению, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе свою юрисдикцию в отношении иностранных судов должны осуществлять исключительно прибрежные государства, рассматривать данные вопросы на совещании нецелесообразно.

ЕС и РФ выступили с заявлением о недопустимости такого обсуждения, поскольку государства флага должны отвечать за деятельность судов под своим флагом независимо, где это судно работает – в открытом море, в зонах других государств или даже в территориальном море. Данная позиция была поддержана Норвегией, Канадой, Новой Зеландией.

С учетом совершенно противоположных позиций государств по данному разделу проекта председателем Технического консультативного совещания было предложено отложить его рассмотрение на более поздний срок.

Сложно проходило обсуждение положений проекта, касающихся критериев регулирования, в которых перечислены международные договоры, на основании которых государство берет на себя обязательства осуществлять контроль над судами, плавающими под его флагом. Аргентина, Бразилия, Ангола, Чили высказались против такого подхода в связи с тем, что они не являются сторонами некоторых международных конвенций и соглашений. Было решено оставить это положение в первоначальной редакции, чтобы позже вернуться и сделать ее более гибкой.

Оценивая итоги первой сессии Технического консультативного совещания по действиям государства флага, необходимо отметить активную позицию всех участников в отношении важнейшей роли государства флага по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла.

Работа над проектом критериев действий государств была продолжена в 2012 г. на возобновленной сессии Технического консультативного совещания по действиям государства флага.

В самом начале этого совещания была согласована структура проекта критериев действий государства флага, в который вошли следующие разделы:

1. заявление о целях и принципах;

2. сфера применения (география, суда);

3. критерии оценки соблюдения;

4. порядок проведения оценки;

5. содействие соблюдению требований государствами флага и меры, препятствующие практике несоблюдения ими этих положений;

6. сотрудничество с развивающимися странами и оказание им помощи с целью укрепления потенциала.

В ходе работы Технического консультативного совещания практически удалось завершить работу над перечнем критериев действий государства флага, однако несколько важных пунктов остались несогласованными из-за возражений части делегаций.

Особую дискуссию вновь вызвал п. 3 «География» разд. II «Сфера применения» проекта, который по итогам первой сессии Технического консультативного совещания остался несогласованным. Как и на предыдущей сессии, делегации разделились на две группы. Первую составили те, кто настаивал на применении критериев оценки действий государства флага только для открытой части Мирового океана за пределами зон национальной юрисдикции (прежде всего страны Латинской Америки, в частности Аргентина, Бразилия, Чили). Вторая группа делегаций включила в себя тех, кто полагал, что критерии должны распространяться на все морские пространства, включая зоны прибрежных государств (РФ, ЕС, Канада, США).

Следует отметить, что в соответствии с Конвенцией ООН 1982 г. (ч. VII), Соглашением ООН 1995 г. о рыбных запасах (ст. 22), Соглашением ФАО 1993 г. по открытому морю (ст. III) и другими международными договорами государства флага несут главную ответственность за предупреждение, сдерживание и ликвидацию ННН промысла.

Однако современные масштабы ННН промысла в Мировом океане свидетельствует о том, что государства флага недостаточно эффективно выполняют свою обязанность. Как отмечается в одной из работ ФАО, ряд государств флага имеют недостаточно политической воли. Они позволяют рыболовным судам быть зарегистрированными на своих территориях и плавать под своим флагом без принятия каких-либо простейших шагов, необходимых для контролирования рыбопромысловой деятельности этих судов.