Коллектив авторов - Конституционная законность в реализации принципа разделения властей на примере Российской Федерации. 2-е издание. Учебное пособие

Сторонники узкого подходаподразумевают под конституционной законностью соответствие законов Конституции 10.

Определим конституционную законность как соответствие законов Конституции Российской Федерации, единообразное применение норм конституционного законодательства, воплотившего правовые принципы, общественные идеалы и ценности всеми субъектами правоотношений.

Важно, чтобы сосуществование законодательных и иных актов, действующих в стране, основывалось на едином принципе – принципе конституционной законности, т. е. они все должны соответствовать действующей Конституции. Законность является непременной предпосылкой упрочения правовой основы государственности, закрепленной в Конституции.

Конституционную законность определяют как правовой характер самой Конституции, фактическое верховенство Конституции в правовой системе, прямое действие принципов и норм Конституции, незыблемость конституционных сроков, эффективный конституционный надзор 11.

Конституционная законность – сложное явление, имеющее различные аспекты, и реализуется конституционная законность на всех уровнях государственной и общественной жизни.

Конституционные принципы законности определяют основы конституционного строя Российской Федерации, систему федеративного устройства, федеральных органов государственной власти и местного самоуправления.

Современные авторы выделяют до 30 конституционных принципов законности, в их числе: принцип верховенства Конституции над иными законами и нормативными правовыми актами; принцип прямого действия Конституции; принцип всеобщей обязательности требований Конституции и законов; принцип обязательного официального опубликования законов; принцип примата международного права в отношении национального законодательства; принцип примата прав и свобод человека и гражданина в законодательстве и правоприменительной практике; принцип самостоятельности местного самоуправления 12.

Некоторые ученые считают, что конституционные нормы следует применять в соответствии с требованиями законности, обоснованности и целесообразности 13. Эти требования сводятся к следующему:

– законность – вынесение правоприменителем акта в пределах компетенции, в строгом соответствии с процедурой, с объективной юридической оценкой дела, в соответствии со смыслом применяемой нормы;

– обоснованность – уяснение правоприменителем всех относящихся к делу фактических обстоятельств и установление истины; все сомнительные и недоказанные факты, а также доказательства, полученные с нарушением действующей процедуры, не могут приниматься правоприменителем и должны быть им отвергнуты;

– целесообразность – принятие такого правоприменительного акта, который оптимально учитывал бы особенности рассматриваемого дела и в полной мере соответствовал бы духу примененной в деле конституционной нормы; принятие решения, подходящего для данного дела 14.

В юридической науке утвердилось отношение к законности как к методу, принципу и режиму.

Законность – метод реализации государственной власти, который должен базироваться на демократических началах, обеспечивать реализацию и защиту основных прав и свобод.

Законность – конституционный принцип, который лежит в основе правовой организации общества.

Законность – это государственно-правовой режим, который характеризуется верховенством закона и безусловным его исполнением всеми субъектами.

Теоретики, описывая категорию «законность», называют ее общеправовым принципом и разновидностью источников права. Так, В. В. Лазарев определяет общеправовые (общие, или основные) принципы как присущие всем отраслям права принципы, отображающие природу, качественное своеобразие права в целом, относя к ним принципы законности, гуманизма, равенства граждан перед законом, демократизма, справедливости и называя их разновидностью источников права 15.

В работах по теории государства и права ученые раскрывают категорию «законность» посредством терминов «порядок», «способ», «средство». «Во-первых, она характеризует правовой порядок формирования гражданского общества – формирования (реформирования) его экономической системы, социальной структуры, политических отношений, интеллектуального компонента и др. Во-вторых, законность – это правовой способ взаимодействия государства и общества, структур власти и населения страны. С одной стороны, здесь необходимо предоставление качественных услуг структурами публичной власти; с другой стороны – уважение к закону, исполнение обязанностей и т. п. В-третьих, это средство приведения общества к согласию, равновесию и благополучию» 16.

В. Н. Протасов видит в принципе законности «связь между реальным поведением и нормами права, а точнее, отношение соответствия между реальным (фактическим) поведением и требованиями права как информационно-управляющей системы» 17.

В свою очередь, конституционалисты раскрывают законность как «принцип построения и функционирования демократического правового государства, как определяемое им требование к деятельности всех властных структур, органов, организаций, учреждений, общественных объединений, их должностных лиц; как метод (средство) осуществления политической власти; как состояние (режим) общественной и государственной жизни и т. д.» 18.

Отраслевое законодательство закрепляет законность принципом организации и деятельности органов прокуратуры, уполномоченного по правам человека в Ростовской, Ульяновской и Кемеровской областях, Ненецком и Чукотском автономных округах; контрольно-счетных палат Ленинградской, Ивановской и Тульской областей, республик Ингушетия, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия – Алания, Тыва, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; уставного судопроизводства в городе Москве, Московской, Самарской областях.

Согласно Конвенции о защите прав человека и основных свобод (§ 1 ст. 6) 19, принцип законности является неотъемлемым элементом права на справедливое судебное разбирательство. Следовательно, соблюдение принципа законности – обязанность органов судебной власти.

В. О. Лучин 20в качестве объектов конституционных правонарушений называет конституционную законностьи правопорядок как структурообразующие элементы конституционного строя в обобщенном виде 21.

Разделим мнение Н. М. Колосовой о том, что Конституция РФ 1993 г. закрепила качественно новый подход к конституционной законности, когда обязанности соблюдать Конституцию РФ и законы были распространены не только на граждан и их объединения, но и на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц. Поэтому конституционную законность следует определять как средство ограничения власти и рассматривать в качестве превентивного фактора, требующего соблюдения Конституции РФ и следования ей 22.