Коллектив авторов - Интеграционное право в современном мире: сравнительно-правовое исследование. Монография

Статья XX ГАТТ «Общие исключения» дает право каждому Члену ВТО принимать ограничительные меры по другим мотивам экономического или неэкономического характера: ограничения в целях защиты общественной морали, здоровья и жизни людей и животных или сохранения растений, в целях сохранения невозобновляемых природных ресурсов, ограничения, относящиеся к импорту или экспорту золота и серебра, ограничения для защиты национальных сокровищ, имеющих художественную, историческую или археологическую ценность, и др.

Наконец, ст. XXI ГАТТ «Исключения, касающиеся безопасности» позволяет каждому Члену ВТО «принимать любые меры, которые он посчитает необходимыми для защиты существенных интересов своей безопасности». Подобные меры, в частности, могут относиться к торговле радиоактивными веществами, оружием и другими военными материалами, а равно к торговле любыми товарами в период войны или серьезной международной напряженности.

Ряд дополнительных изъятий из общего режима торговли товарами в рамках ВТО предусмотрены для сельскохозяйственной продукции. Соответствующие правила закреплены в Соглашении по сельскому хозяйству, дополняющем ГАТТ. В частности, Членам ВТО оставлены более широкие возможности для оказания финансовой поддержки национальным сельхозпроизводителям по сравнению с правилами субсидирования промышленного производства, вытекающими из Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам.

Изъятия в области торговли услугами имеют в целом сходный, хотя и менее детализированный характер. Подобно ГАТТ, их источником служат специальные нормы-изъятия Генерального соглашения по торговле услугами – ГАТС, такие как, например, ст. XII «Ограничения, предназначенные для защиты платежного баланса», ст. XIV «Общие исключения», ст. XIVbis «Исключения, касающиеся безопасности».

В отношении некоторых видов услуг дополнительные изъятия из общих правил либерализации зафиксированы в приложениях к ГАТС. Они касаются воздушно-транспортных, финансовых услуг и телекоммуникаций. Например, согласно Приложению об услугах воздушного транспорта ГАТС не применяется к мерам Членов ВТО, которые затрагивают распределение между авиакомпаниями прав на осуществление воздушных перевозок и оказание ими услуг, связанных с реализацией таких прав.

Особый характер в праве ВТО имеют изъятия в пользу развивающихся и наименее развитых стран. С учетом более низкого уровня экономического благосостояния подобным странам разрешается на постоянной или временной основе вводить протекционистские меры, необходимые для ускоренного подъема их национальной экономики.

Примером постоянных изъятий в пользу развивающихся и наименее развитых стран является ст. 27 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам под названием «Специальный и дифференцированный режим развивающихся стран – Членов». Данная статья освободила развивающиеся страны от ряда запретов и ограничений по финансовой поддержке национальной промышленности, которые предусмотрены в этом Соглашении как общее правило для всех остальных Членов ВТО.

Примером временных изъятий в пользу развивающихся и наименее развитых стран служит ст. 66 «Наименее развитые страны – Члены» Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности – ТРИПС. На основании ст. 66 ТРИПС наименее развитые страны получили возможность отсрочить выполнение своих обязательств по этому Соглашению сроком на 10 лет 68.

Помимо изъятий, к которым Члены ВТО могут прибегать в одностороннем порядке, право Всемирной торговой организации допускает возможность предоставления дополнительных изъятий по решению руководящих органов ВТО. Положения об этом содержатся в основной части ее учредительного договора.

В соответствии с п. 4 ст. IX «Принятие решений» Соглашения об учреждении ВТО Министерская конференция или, в промежутках между ее сессиями, Генеральный совет ВТО по ходатайству заинтересованного Члена ВТО вправе предоставить изъятие, освобождающее последнего от соблюдения любого из обязательств, вытекающих из членства в этой организации.

Для принятия подобного решения необходима поддержка со стороны трех четвертей от общего числа Членов ВТО, причем решение может приниматься только при наличии «исключительных обстоятельств», перечень которых Соглашение об учреждении ВТО, однако, не определяет.

Например, в соответствии с решением, принятым в 2008 г., ЕС получил право освободить от таможенных пошлин продукты, импортируемые из Молдовы, но – в отступление от общего режима наибольшего благоприятствования в рамках ГАТТ – не применять эту меру к аналогичным продуктам из других Членов ВТО. Хотя изъятие формально предоставлено Европейскому Союзу, его подлинным бенефициаром является Республика Молдова. Как отмечается в преамбуле упомянутого решения, беспошлинная продажа молдавских продуктов на рынке ЕС призвана «содействовать экономическому росту» этой республики бывшего СССР.

4.7. Контроль за соблюдением правил и разрешение споров по праву Всемирной торговой организации

Эффективность любого интеграционного правопорядка в решающей степени зависит от того, насколько полно и своевременно государства выполняют взятые на себя обязательства, насколько оперативно выявляются и устраняются нарушения интеграционных правил с их стороны.

Принимая во внимание важность данного вопроса, в праве ВТО были закреплены специальные нормы, направленные, с одной стороны, на предотвращение возможных нарушений со стороны Членов ВТО, с другой стороны, на нейтрализацию последствий уже допущенных нарушений.

К нормам, направленным на предотвращение нарушений, относится рассмотренная выше обязанность Членов ВТО публиковать для всеобщего ознакомления свое законодательство о торговле, подкрепленная требованием информировать органы ВТО и других Членов о содержании действующих и вновь принятых документов по некоторым вопросам.

В более общем контексте цели предупреждения возможных нарушений служит закрепленный в Приложении 3 к Соглашению об учреждении ВТО Механизм проверки торговой политики. Он предусматривает направление каждым Членом ВТО регулярных отчетов Органу по проверке торговой политики, функции сегодня возложены на Генеральный совет ВТО 69.

Если со стороны какого-либо из Членов ВТО уже допущено нарушение, то нормы права Всемирной торговой организации запрещают другим Членам в одностороннем порядке применять к предполагаемому нарушителю ответные меры. Исключением служат только компенсационные пошлины в ответ на субсидирование экспорта или антидемпинговые пошлины в отношении иностранной продукции, продаваемой по заниженным ценам 70.