Коллектив авторов - Правовое обеспечение системы государственного жилищного надзора в Российской Федерации. Монография

Е. В. Токарева 28поднимает вопрос о расширении субъектов надзора и контроля в жилищной сфере, по сравнению с тем, как это закреплено в ст. 20 ЖК РФ. По ее мнению, необходимо устранить пробел, связанный с отсутствием положения о государственном контроле за финансовой деятельностью ТСЖ.

А. Б. Рыжов 29в своей статье анализирует роль регистрирующих органов в осуществлении государственного надзора и контроля за деятельностью товарищества собственников жилья (далее – ТСЖ). В частности, по его мнению, контроль за их деятельностью осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Федеральной регистрационной службой (далее – Росрегистрация).

Автор статьи отмечает, что государственная регистрация организаций является одним из важнейших элементов государственного контроля за их деятельностью. По убеждению автора, перемены такого рода, как передача в сравнительно короткий период функции государственной регистрации ТСЖ от Федеральной налоговой службы к Федеральной регистрационной службе и затем обратно Федеральной налоговой службе, негативно воздействуют на мотивацию сотрудников обоих ведомств, снижают эффективность деятельности государственных органов.

В настоящее время государственный жилищный надзор проходит этап активного совершенствования. Правовая основа осуществления надзорной деятельности в жилищной сфере находится в стадии формирования, пока отсутствует четкость и полнота правового обеспечения жилищного надзора. Учитывая, что надзорная деятельность в жилищной сфере носит комплексный межотраслевой характер, требуется совершенствование правового регулирования самых различных аспектов надзорной деятельности.

При осуществлении жилищного надзора должен соблюдаться разумный баланс публичных и частных интересов, поскольку в жилищной сфере, которая является не только важным экономическим сектором, но важной социальной основой реализации основных прав граждан, среди которых фундаментальным является право на жилое помещение.

В 2011 г. были внесены существенные изменения в ст. 20 ЖК РФ, которая содержит базовые нормы, регулирующие государственный жилищный надзор. В соответствии с данной статьей 11 июня 2013 г. было принято постановление Правительства РФ № 493 «О государственном жилищном надзоре», которым утверждено Положение о государственном жилищном надзоре (далее – Положение).

Представляется, что федеральные нормативные правовые акты, регламентирующие надзорную деятельность государственных органов в жилищной сфере, целесообразно проанализировать на предмет выявления пробелов и коллизий в правовом регулировании этой деятельности по следующим направлениям:

А) задачи и предмет надзора;

Б) средства осуществления государственного жилищного надзора;

В) правовой статус органов государственного жилищного надзора;

Г) порядок осуществления государственного жилищного надзора;

Д) полномочия государственного жилищного инспектора;

Е) мероприятия по государственному жилищному надзору;

Ж) предмет проверок в рамках государственного жилищного надзора.

Итак, проанализируем федеральное законодательство о надзорной деятельности государственных органов в жилищной сфере по указанным направлениям.

А) Задачи и предмет государственного жилищного надзора

Предмету государственного жилищного надзора закон уделяет особое внимание. Предметом надзора является то, за чем следят государственные органы власти и на что направлена их деятельность по осуществлению надзорных мероприятий.

Правильное определение предмета надзора имеет большое юридическое значение. Принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного, муниципального контроля (надзора) указаны в ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»:

– проведение проверок возможно только в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), их должностных лиц;

– недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора) проверок исполнения одних и тех же обязательных требований.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к ограничениям при проведении проверки относятся границы полномочий надзорных органов и предмета проверки.

Предмет государственного жилищного надзора носит концептуальное значение, позволяющее:

а) правильно определить полномочия органов государственного жилищного надзора и муниципального контроля;

б) упорядочить различные виды государственного, муниципального контроля (надзора);

в) отделить проверки одного органа надзора от другого, чтобы избежать необоснованных многократных проверок по одному и тому же предмету.

Несмотря на важность предмета государственного жилищного надзора в законодательстве отсутствует его понятие. Статьи 9 «Организация и проведение плановой проверки» и 10 «Организация и проведение внеплановой проверки» Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» содержат понятие предмета проверки.

Очевидно, что понятия предмет надзора и предмет проверки связаны друг с другом как общее и частное. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) представляет собой деятельность уполномоченных органов власти. Действия должностных лиц в отношении контролируемого юридического лица, индивидуального предпринимателя представляют собой мероприятия по контролю. Проверка же рассматривается как совокупность мероприятий по контролю для оценки соответствия деятельности контролируемого лица обязательным требованиям. В ст. 9 и 10 данного Закона раскрывается сущность предмета проверки – соблюдение в процессе осуществления деятельности обязательных требований.