Татьяна Кашанина - Структура права

Как видим, текст статьи более пространный и конкретный.

Но не всегда можно с легкостью отличить предписание-цель от предписания-задачи, даже если законодатель их так называет.

Нормативные предписания-мотивы

Понятно, что для общества более оптимальным вариантом является ситуация, когда человек, как разумное существо, строит свое поведение согласно нормам права не под страхом принуждения, а добровольно, понимая необходимость такого поведения. Выгода для общества здесь прямая: не надо делать затраты на обеспечение контроля за поведением таких граждан и приводить в действие аппарат принуждения, если потребуется его коррекция.

Однако для обеспечения добровольности исполнения закона также следует предпринимать определенные меры. Одним из эффективных способов здесь является указание в самом нормативном акте на причины, мотивы его принятия, которые законодатель при этом преследует. Не лишним будет здесь назвать и главную идею закона. Все это составляет такую информацию для адресатов нормативного акта, которая его ориентирует и мотивирует на поведение, заложенное в нормативном акте.

Чаще всего мотивировка создания нормативного акта заложена в его преамбуле. Но это правило не жесткое. Вот пример иного рода, когда законодатель счел необходимым более пространно изложить мотивы, связанные с принятием нормативного акта, и посвятил этому отдельную статью.

В Законе РФ «Об образовании» в преамбуле сказано, что право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Это положение уже ориентирует граждан на то, что речь идет об их свободе (любое право – это мера дозволенного, возможного поведения). Но дальше законодатель как бы подталкивает граждан к тому, чтобы они непременно им воспользовались, разъясняя, что дает образование личности и на каких принципах оно основывается.

Статья 2. Принципы государственной политики в области образования

Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:

1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5) свобода и плюрализм в образовании;

6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Согласимся, что мотивировка получения образования весьма внушительная.

Нормативные предписания-декларации

Отношение к декларациям неоднозначно. Дело в том, что советские законодательные акты были очень идеологизированы и декларативны. И это было не случайно: в тот период основную регулятивную нагрузку несли на себе партийные нормы и постулаты, а право во многом выполняло оформительскую роль. С той поры к декларациям в праве выработалась своего рода аллергия. Многие авторы предлагали устранить пафосность и декларативность правовых актов. Да, действительно, помещение в правовые документы таких положений, которые не несут регулятивной нагрузки и загружают текст нормативного акта бесполезной информацией, вряд ли правильно. Однако здесь же речь пойдет о нормативных положениях, которые хотя и имеют самый общий характер, но выполняют полезную роль в формировании содержания нормативного акта.

Декларации – это такие нормативные положения, в которых указывается на общественные идеалы и ценности, которые ставятся во главу угла на том или ином историческом этапе, на причины принятия того или иного нормативного акта, его социально-политическое значение.

Декларации, содержащие ценности и идеалы, причины принятия нормативного акта, позволяют адресатам решить, как им следует сориентироваться. Они дают возможность уловить «дух» нормативного акта.

Например, в Законе об образовании, в ст. 1, утверждается, что Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной.

Значение правовых деклараций

Оно видится в следующем.

1. Хотя декларации прямо и не регламентируют поведение субъектов права, они придают правовую формуэкономическим, политическим и другим общезначимым идеалам социального развития.

Вот как приоритеты государства формулируются в преамбуле Закона «Об охране окружающей среды»:

«Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности».

2. Декларации способствуют глубокому проникновению в суть нормативного акта, в частности пониманию того, почему и зачем он принят. Одобрение субъектом права причин создания нормативного акта, его убежденность в полезности акта стимулируют выполнение им положений,зафиксированных в нормативном документе.

Именно для этой цели в Закон «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», заложена такая объемная преамбула:

«Признавая, что заболевание, вызываемое вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция):

• приобретает массовое распространение во всем мире;

• остается неизлечимым и приводит к неотвратимому смертельному исходу;

• вызывает тяжелые социально-экономические и демографические последствия для Российской Федерации;

• создает угрозу личной, общественной, государственной безопасности, а также угрозу существованию человечества;

• вызывает необходимость защиты прав и законных интересов населения;

• а также учитывая необходимость применения своевременных эффективных мер комплексной профилактики ВИЧ-инфекции, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации принимает настоящий Федеральный закон».