Коллектив авторов - Конституционное право России. Краткий курс

Выделяют четыре группы основ конституционного строя.

Правовые основы взаимоотношений личности и государства. Статья 2 Конституции РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Одновременно на государство возлагается основная обязанность – признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Гражданство – устойчивая политико-правовая связь государства с личностью. Гражданство свободно, едино, равно. Принцип социального государства закрепляет право человека на социальное обеспечение. Государство охраняет труд и здоровье людей, устанавливает минимальный размер оплаты труда, обеспечивает поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. Гарантируются государственные пенсии, пособия и иные средства социальной защиты.

Принципы взаимодействия государства и общества. В Конституции РФ определяется демократическая характеристика российского государства. Народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и местного самоуправления. Определяется деятельность государства в экономической сфере. Земля и другие природные объекты могут находиться в собственности, в том числе частной.

Государство регулирует экономические процессы лишь опосредованно, остается широкое пространство для рыночных механизмов саморегулирования. Признается множественность конкурирующих друг с другом идей, т. е. идеологическое многообразие, идеологический и политический плюрализм. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Россия является светским государством, никакая религия не может признаваться государственной или обязательной.

Принципы отношения государства и права: принцип правового государства, верховенства Конституции РФ и федерального закона на всей территории России, высшей юридической силы, общеобязательности, прямого действия Конституции РФ на всей ее территории, обязательного официального опубликования законов и иных нормативноправовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, приоритета норм международных договоров РФ перед внутренним законодательством, а также включенности общепризнанных принципов и норм международного права в российскую правовую систему.

Конституционные принципы внутренней организации и осуществления государственной власти: республиканская форма правления, федеративная форма государственного устройства, принцип государственного суверенитета, принцип разделения властей, принцип самостоятельности местного самоуправления.

Конституция РФ (ст. 7) определяет, что Россия является социальным государством, т. е. политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, а именно государство охраняет труд и здоровье людей, устанавливает и гарантирует минимальный размер оплаты труда, обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивает систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии и пособия, иные гарантии социальной защиты граждан.

Конституция РФ (ст. 1) определяет, что Российская Федерация является правовым государством. Понятие правового государства многомерно и включает в себя, в частности, приоритет прав и свобод человека и гражданина, разделение властей, верховенство Конституции РФ и федерального законодательства, включенность общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ в российскую правовую систему.

Принцип разделения властей закреплен в ст. 10 Конституции РФ: государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Отдельно отмечается, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Президент РФ не входит ни в одну из трех указанных ветвей государственной власти, являясь главой государства, образуя (вместе с Администрацией Президента РФ, Советом Безопасности РФ и прочими подобными структурами) особую «президентскую власть».

Законы обладают высшей юридической силой, принимаются только законодательными (представительными) органами (Федеральным Собранием РФ и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Исполнением законов занимаются органы исполнительной власти, подотчетные главе государства и в некотором отношении парламенту. Между законодательными и исполнительными органами обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра принятия государственно-властных решений, а тем более всей полноты государственной власти на одну из указанных ветвей государственной власти в Российской Федерации. Судебные органы независимы, действуют самостоятельно, в пределах своей компетенции. Ни одна из трех ветвей государственной власти не должна вмешиваться в прерогативы другой ветви, а тем более сливаться с ней. Споры о компетенции разрешаются в рамках соответствующей правовой процедуры Конституционным Судом РФ.

Надо отметить, что разделение государственной власти и соответственно органов государственной власти в России проводится не только по горизонтали, но и по вертикали – на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. На уровне местного самоуправления принцип разделения властей не реализуется.

Как следует из преамбулы, а также из ч. 1 ст. 3 Конституции РФ, в России на конституционном уровне провозглашается и признается принцип народного суверенитета: народ (т. е. все население России – совокупность граждан и иных лиц, постоянно проживающих на территории Российской Федерации) является верховным сувереном, в этом аспекте многонациональный народ России предстает как единый конституционно-правовой субъект особого рода.

Вместе с тем в Конституции РФ понятие «народ» используется и в другом смысле – как исторически сложившаяся социальная общность, самоидентифицирующая себя в качестве таковой, объединенная по национальному, территориальному, бытовому, языковому и иным признакам (например, коренные малочисленные народы Крайнего Севера). В этом смысле в соответствии с ч. 3 ст. 5 Конституции РФ за народами в Российской Федерации признаются равноправие и право на самоопределение (т. е. влияние на процесс государственного управления).