Станислав Мазурин - Финансовое право

Значительное большинство Думских депутатов, справедливо придерживаются позиции, что современное поколение должно оставить будущим поколениям не мешки с деньгами, а благоустроенную страну, работающие предприятия, развитую социальную сферу, в общем, все то, без чего Россия не может называться могучей и процветающей державой.

Национальная финансовая политика – это не столько вопрос распределения финансовых ресурсов, сколько государственное управление по обеспечению оптимального баланса интересов ключевых отраслей, определяющих экономический рост, создание условий для их комплексного взаимодополняющего развития.

Организационно-экономические проблемы имеют тесную связь со всеми иными проблемами эффективной реализации финансово-хозяйственной деятельности государства. С экономической проблемой она связана определением первоочередных перспективных направлений финансирования государственной экономической деятельности, дающей основной приток финансовых капиталов и обеспечивающей национальную безопасность государства. Важнейшим из таких направлений, на наш взгляд, является развитие отечественных государственных промышленных предприятий, независимых от влияния частного сектора экономики. В настоящее время Правительством принят ряд программных документов, определяющих стратегию приоритетного развития таких отраслей российской экономики, как энергетика, металлургия, транспорт, авиация, автомобилестроение, электроника, развитие космической промышленности и др. Вместе с тем, указанные отрасли развиваются низкими темпами из-за недостаточного финансирования и слабого контроля за использованием бюджетных средств со стороны государства. Кроме того, не законодательные, не исполнительные органы государственной власти не предусматривают их закрепления в конкретных нормативных правовых актах. При отсутствии четкой Программы финансово-промышленного развития с системно-комплексным подходом, попытки прямой финансовой поддержки отдельных отраслей промышленности не в состоянии преодолеть растущего отставания России от развитых стран в сфере наукоемких технологий, приводя лишь к неоправданным расходам бюджетных средств, значительная часть которых расхищается, не доходя до своего прямого назначения.

26 сентября 2008 г. в Нижнем Тагиле на Первом съезде промышленников Свердловской области обсуждались проблемы формирования промышленной политики. На съезде Б. Грызлов отмечал важность государственных инвестиций в промышленность. «Если государство не инвестирует в промышленность, то какой оно само пример подает бизнесу? Значит, оно боится инвестировать в промышленность, и бизнес будет бояться». Б. Грызлов отметил необходимость вкладывать средства в железные и автомобильные дороги, объекты энергетики. Он также отметил необходимость четкого экономического планирования, что даст дополнительный толчок развитию экономики страны и поможет устранить бюрократические барьеры во всех ее отраслях [27] См.: Борис Грызлов: Необходимо принять закон о промышленной политике России Материалы Первого съезда промышленников Свердловской области. Нижний Тагил 26.09.2008. URL: http://www.edinros.ural.ru/applications/?art=574 (дата обращения: 01.03.2011) .

Выбор приоритетов финансирования промышленного развития должен осуществляться в соответствии с возрастанием значения высокотехнологичных отраслей с высокой добавленной стоимостью. При определении приоритетных направлений финансово-экономического развития следует, прежде всего, учитывать национальные интересы всего государства и населения России.

В первую очередь государство должно финансировать развитие промышленных предприятий, относящихся к пятому и шестому технологическим укладам, опирающимся на современные инженерные решения, основанные на телекоммуникациях, электронике, оптоволоконных и лазерных устройствах, биотехнологиях, микро- и наноэлектроники, генной инженерии, нетрадиционной энергетики и информационных сетей, следующих после интернет-поколения.

В современной России, отмечал Б. Грызлов, связанных с производством высокотехнологичной продукции крупных компаний все еще мало, проблема заключается не только в недостаточной финансовой поддержки, но, прежде всего, в недостатке в этой сфере научных кадров и государственных научных учреждений, которые за время рыночной экономики заметно поредели [28] Б. Грызлов «Опора для промышленности» / Российская газета от 13 июля 2007 года. .

В условиях накопившегося технологического отставания от развитых стран, нерационально пытаться создать или восстановить весь спектр наукоемких технологий за короткое время, здесь необходим рациональный подход к финансированию этих направлений научно-производственного развития, используя умеренную их финансовую поддержку, т. к. результат их отдачи можно ожидать лишь в отдаленной перспективе и, лишь после восстановления научного потенциала государства. В таких условиях, необходимо поддерживать и развивать в первую очередь промышленные отрасли, в которых Россия либо уже является, либо реально может стать мировым лидером, дающие наибольшие финансовые поступления в бюджет государства. Поддерживать в первую очередь необходимо особо важные для национальной безопасности государства отрасли, к которым относятся энергетическое и атомное машиностроение, авиационная и космическая промышленность, оборонно-промышленный комплекс, судостроение, станкостроение, биотехнологии и медицинская промышленность, а так же сферу обеспечения охраны общественного порядка и безопасности внутри страны. От уровня развития этих направлений зависит не только технологическая независимость государства и конкурентоспособность нашей промышленности, без надлежащей финансовой поддержки этих сфер обрушится и вся финансовая система государства.

Особо следует отметить организационно-правовые проблемы, имеющие основную цель эффективное регулирование всех сторон финансово-хозяйственной деятельности государства. О том, что эти проблемы, вызывают самые серьезные опасения и ведут к значительным потерям для государства, можно рассмотреть на некоторых общеизвестных примерах. Так, решением Правительства РФ 26 августа 2003 г. № 1221-р Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации был предложен проект Федерального закона «О внесении дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фонда Российской Федерации». Федеральным законом от 23 декабря 2003 года № 184-ФЗ «О внесении дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фонда Российской Федерации», данное решение было введено в действие и с 1 января 2004 года. В соответствии с данным Положением Правительством РФ предполагалось применять Стабилизационный фонд для сглаживания различных экономических трудностей, а так же поддержки экономики.