Станислав Мазурин - Финансовое право

• банковские,

• валютные,

• инвестиционные,

• отношения в области денежного обращения и расчетов,

• отношения при осуществлении государственных расходов,

• отношения в сфере контроля.

В связи с существованием материальных и процессуальных норм финансового права, выделяемых в зависимости от объекта правового регулирования, финансовые правоотношения могут быть материальными и процессуальными. Через материальные финансовые правоотношения реализуются права и обязанности субъектов по получению, распределению и использованию финансовых ресурсов в виде доходов и расходов. В процессуальных финансовых правоотношениях выражена юридическая форма регламентации определенных действий, таких как, установление порядка подготовки и утверждения бюджета, получения государством в свое распоряжение финансовых ресурсов, списания денежных средств со счетов казенных предприятий, порядка осуществления кредитных операций и т. п.

Для более удобного и прозрачного движения финансовых ресурсов государства, все финансовые отношения структурированы в финансовую систему РФ.

Финансовая система государства включает в себя:

1) правовые нормы, устанавливающие правовой статус субъектов финансовых правоотношений, и порядок движения финансовых средств;

2) совокупность финансовых институтов, способствующих реализации финансовых отношений, связанных с образованием (накоплением), распределением и использованием денежных фондов;

3) денежные фонды государства, его субъектов и муниципальных образований;

4) органы финансового контроля.

К денежным фондам относятся: бюджеты (федеральный, субъектов Федерации, муниципальных образований), Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Резервный фонд и иные, создаваемые государством в зависимости от социально-экономических и иных потребностей населения.

Возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений происходит при наличии четко определенных в правовых нормах условий или юридических фактов (событий). Юридическими фактами могут быть как правомерные, так и неправомерные действия (проступки), а так же иные события. Финансовые проступки могут совершаться как в виде действия, так и в виде бездействия (например, уклонение от уплаты налогов). Финансовые правонарушения устанавливаются Кодексом об административных правонарушениях РФ, а так же иными федеральными законами и законами субъектов РФ. В частности, Бюджетный кодекс РФ содержится порядка 40 составов бюджетных правонарушений. К юридическим фактам относятся и такие события как нарушения сроков по финансовым обязательствам должников перед государством, субъектом РФ или муниципальным образованием. В финансовом праве они занимают значительное место. Они зачастую связаны с исполнением налоговых обязательств. При неисполнении участниками финансовых правоотношений своих обязанностей возникают правоотношения, связанные с применением мер ответственности (начисление пени, прекращение финансирования при нецелевом использовании бюджетных средств и др).

Помимо относительных событий, возникновение финансовых правоотношений может быть вызвано и абсолютными событиями: рождение ребенка, достижение им 18 лет при наличии работающих родителей и т. д. Эти события являются основанием для изменения правоотношений по уплате налога на доходы физических лиц.

Прекращение финансовых правоотношений наступает в случаях погашения финансовых обязательств, использования выделенных бюджетных ассигнований, осуществления компетентными органами права сложения недоимок по налогам, и в других, предусмотренных законами РФ случаях.

В финансовом праве, как, впрочем, и во всех иных отраслях государственного права, различают два вида субъектов: – «субъект финансового права» и «субъект (или участник) финансового правоотношения».

Субъект финансового права – это физическое или юридическое лицо, либо общественная организация, являющееся участником финансовых отношений. Субъектом финансового права физические лица становятся с момента рождения, естественно они не могут самостоятельно осуществлять свои права в финансовых правоотношениях и за них это делают их законные представители (например, получают на детей пособия из какого-либо бюджета, осуществляют страхование детей). Субъект финансового права только обладает потенциальной возможностью для вступления в финансовые правоотношения, но по определенной причине в них вступить не может. Такой причиной может быть не достижение установленного законом возраста у физического лица, его недееспособность связанная с медицинскими показаниями. У юридических лиц и общественных организаций статус субъекта финансового права возникает одновременно со статусом субъекта финансовых правоотношений, с момента их регистрации в государственных органах. С момента регистрации юридических лиц в органах налоговой инспекции, а общественных организаций в органах юстиции, они становятся полноправными участниками финансовых правоотношений и наделяются соответствующими правами и обязанностями в сфере финансовых правоотношений – правосубъектностью.

Правосубъектность дает возможность приобретать в различных сферах финансовой деятельности определенные права и нести предусмотренные обязанности (например, быть участником инвестиционных и кредитных отношений, платить налоги, осуществлять обязательное страхование и т. п.). Иначе говоря, правосубъектность создает для физических и юридических лиц, или общественных организаций юридическую возможность потенциально участвовать в финансовых правоотношениях государства, его субъектов или органов местного самоуправления. Само государство РФ, его субъекты и их органы, а так же органы местного самоуправления являются обязательными субъектами финансовых правоотношений с момента их образования.

Таким образом, субъектами финансовых правоотношений являются все реальные участники финансовой деятельности, вступившие в отношения по поводу образования, распределения, или использования финансовых средств государства, или органов местного самоуправления.

Особенностью финансовых правоотношений является то, что одним из субъектов этих отношений обязательно должен выступать правомочный, юрисдикционный орган государственной власти (государственного или муниципального образования). Такой участник называется управляющим субъектом, ибо наделен государственно-властными полномочиями по отношению к управляемому субъекту, который таких полномочий не имеет, по крайней мере, по отношению к управляющему субъекту. В рамках финансовых правоотношений наблюдается неравенство участников, характерное, впрочем, и для участников других публично-правовых отношений. Особенность правовой связи подчиняющего и подчиненного субъектов в финансовом правоотношении специалисты именуют функциональной подчиненностью.