Олег Рыбаков - Теория государства и права. Вопросы и ответы

• осуществляется специально организованным и оплачиваемым от имени государства аппаратом служащих, избираемыми лицами (депутатами), лицами, осуществляющими правоприменение, работниками госаппарата;

• является суверенной, то есть реализует верховенство внутри государства и независимость вовне;

• имеет непрерывность и постоянство.

Итак, государственная власть – вид социальной власти, формируемой и реализуемой на основе юридических норм, действующей непрерывно, адресованной всем членам общества на всей территории государства, решающей задачи общего политического характера. Государственная власть – это публичное отношение, предполагающее господство и подчинение, опирающееся на легальную и легитимную силу государственного влияния, принуждения.

Когда речь идет о государстве, как правило, формируется представление какого-то конкретного политического, территориального сообщества людей, обладающего определенной культурой, образом жизни – сообщества, которое использует собственную финансово-налоговую организацию, контрольно-принудительные органы. Определение государства связано с его понятием, признаками, назначением. Попытки дать понимание государства известны с давних времен. Каждая цивилизация применительно к своему времени, уровню культуры так или иначе формировала собственное государствопонимание. История правовой и политической мысли знает множество его определений, которые чаще всего связаны с обоснованием назначения государства. Последовательно такие представления содержатся в курсе учебной дисциплины «История политических и правовых учений». Нашей задачей является описание государства как организации, отличной от других организаций, выявление его признаков и социального предназначения. Итак, государство обладает следующими политико-юридическими признаками.

1. Суверенитет государства– верховенство, независимость и единство государственной власти. Верховенство предполагает наличие внутригосударственной власти, не имеющей конкуренции с другими видами власти, его официально признанную всем обществом высшую силу. Независимость выражается в возможности обладать собственной позицией в международных делах. В реальности независимость может воплощаться в виде участия или присоединения к политике международных организаций, наличия собственной автономной позиции, соблюдения нейтралитета – отсутствия радикальных действий. Единство государственной власти означает ее неделимость между какими-либо субъектами или органами и соблюдение общих принципов государственного управления. Так, в условиях разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную, власть, в них присутствующая, есть власть государственная по существу, она не выводится за пределы государства и не передается кому-то на время.

2. Публичная власть– это власть, которая носит политический характер, совокупно отражает и реализует мнения по управлению обществом его части или большинства. Публичный характер власти предполагает наличие специально организованного аппарата государственной власти, опирающегося на систематическое влияние, воздействие, принуждение. Такой власти не было в первобытном обществе, так как отсутствовало формирование интересов, мнений, позиций политического характера, не было политических партий.

3. Организация населения по территориально-административному признаку. Формирование институтов подданства и гражданства.Независимо от принадлежности к определенному классу, социальному или социально-профессиональному слою существует и применяется понятие территории, служащей границей и пределом действия государственной власти. По территориальному признаку различается не только население (проживающее в определенной области, штате, крае, республике), но и способы управления государственными делами. Особенно ярко данный признак проявляется в условиях федеративного государства, хотя и авторитарное государство предполагает данный признак – он носит всеобщий характер.

4. Наличие права, законодательства, исключительная прерогатива правотворчества.Каждое государство обладает собственной системой права и правовой системой, сформировавшимися исторически и считающимися приемлемыми для организации государственной жизни на основе и с помощью права. Лишь государство обладает исключительным правом создания норм права, общеобязательных для всех и обеспечиваемых легитимной силой государства.

5. Государственная казна, наличие налогов, финансово-бюджетной организации, займов,которые необходимы для выполнения стоящих перед государством задач, осуществления его функций, в конечном итоге реализации его социального назначения. Данный признак необходим и для управления делами государства, требующего финансирования государственного аппарата, механизма государства, его звеньев, обеспечивающих функционирование прежде всего бюджетной сферы. С этим признаком связан следующий – наличие государственной собственности.

Конкретное государство, как правило, обладает свойственной именно ему символикой: герб, флаг, гимн, иные атрибуты, индивидуализирующие на символическо-атрибутивном уровне его отличия от других государств.

Сущность государства связана с его социальным назначением. Необходимо различать следующее:

1) неодинаковые, хотя и вполне обоснованные, многочисленные суждения мыслителей прошлого и настоящего времени о том, что такое государство, в чем его сущность, для чего оно существует;

2) наличие универсальной миссии государства, независимо от формы правления, территориально-административной организации, политического режима.

В первом случае следует обратиться к учениям в области права и государства. Государство можно рассматривать как совокупность интересов правящих элит, классов, а также с национальной, религиозной точек зрения и понимания его смысла. В таких вариантах государство выражает в основном преимущественно интересы господствующего класса, национальные или националистические идеи, религиозные постулаты.

Во втором случае, что для нас особенно важно при раскрытии данного вопроса, речь идет о таких свойствах-задачах, которые прямо связаны с социальным назначением государства. Государство олицетворяет организацию общественной жизни. Эволюция человечества показала, что одним обществом невозможно ограничиться. Необходима постоянно действующая во времени и пространстве организация всеобъемлющей, обязательной для всех власти, исходящей из совокупной воли членов общества, одного лица или группы лиц. Необходимо государство как специально организованная власть. В условиях признания демократических принципов правления и организации государственно-правовой жизни народ есть источник власти. В таком случае государство должно отражать общечеловеческие интересы, потребности всех членов общества. Общечеловеческий подход характеризуется общими для всех социальными потребностями – это общесоциальное назначение государства. Общесоциальные свойства государства состоят и в том, чтобы: