Александр Борисов - Комментарий к Федеральному Закону от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (постатейный)

1) методические указания о ГКО;

2) форма предписания об устранении выявленного нарушения порядка проведения ГКО и методических указаний о ГКО;

3) перечень областей высшего образования и (или) профессиональной переподготовки, которые должны иметь работники бюджетного учреждения, на которое возложены функции по определению кадастровой стоимости;

4) порядок подтверждения соответствия требованиям, предъявляемым к работникам бюджетного учреждения, привлекаемым к определению кадастровой стоимости;

5) порядок формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО, в т. ч. требования к содержанию запроса о предоставлении перечня;

6) порядок обработки перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО, для целей определения кадастровой стоимости;

7) требования к отчёту об итогах ГКО;

8) порядок рассмотрения декларации о дополнении сведений о характеристиках объекта недвижимости, в т. ч. форма такой декларации;

9) порядок расчёта индекса рынка недвижимости;

10) порядок рассмотрения обращений о предоставлении разъяснений об определении кадастровой стоимости, в т. ч. форма предоставления таких разъяснений;

11) порядок рассмотрения бюджетным учреждением, наделённым полномочиями по определению кадастровой стоимости, обращений об исправлении единичных технических ошибок, системных технических ошибок, единичных методологических ошибок, системных методологических ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости;

12) порядок работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости;

13) порядок ведения фонда данных ГКО и предоставления сведений из этого фонда;

14) перечень сведений о кадастровой стоимости, о порядке и об основаниях её определения, а также требования по их включению в фонд данных ГКО.

1. Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).

2. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее – бюджетное учреждение).

3. Государственная кадастровая оценка включает в себя следующие процедуры:

1) принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;

2) определение кадастровой стоимости и составление отчёта об итогах государственной кадастровой оценки (далее – отчёт);

3) утверждение результатов определения кадастровой стоимости.

4. Для определения кадастровой стоимости осуществляется подготовка, включающая в себя в т. ч. сбор и обработку информации, необходимой для определения кадастровой стоимости.

Комментируемая статья определяет порядок проведения ГКО. Открывает данную статью норма, предусматривающая полномочие соответствующего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ на принятие решения о проведении ГКО (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «уполномоченный орган субъекта Российской Федерации»).

Ч. 1 ст. 24 12Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2014 г. № 225-ФЗ) предусматривалось (Законом 2016 г. № 360-ФЗ действие статьи приостановлено с учётом особенностей, предусмотренных указанным Законом; см. коммент. к ст. 24 Закона), что ГКО может проводиться не только по решению исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, но и в случаях, установленных законодательством субъекта РФ, – по решению органа местного самоуправления. В ч. 2 этой же статьи указывалось, что орган, принявший решение о проведении ГКО, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.

В качестве примера установления на основании ст. 24 12Закона 1998 г. об оценке законодательством субъекта РФ случая проведения ГКО по решению органа местного самоуправления, можно упомянуть Закон Оренбургской области от 31 октября 2014 г. № 2589/747-У-ОЗ «О случае проведения государственной кадастровой оценки земель по решению органа местного самоуправления» [41] «Оренбуржье», 2014, № 175. , в ч. 1 ст. 2 которого предусмотрено, что ГКО проводится по решению органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) в случае принятия Правительством Оренбургской области положительного решения по результатам рассмотрения поданного органом местного самоуправления заявления о проведении ГКО в пределах территории соответствующего муниципального района (городского округа).

В ч. 1 ст. 77 Конституции РФ предусмотрено, что система органов государственной власти республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [42] СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005. в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Как предусмотрено в п. 4 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ [43] СЗ РФ, 2004, № 50, ст. 4950. ), структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

В качестве примера можно упомянуть, что уполномоченным органом г. Москвы Постановлением Правительства Москвы от 21 декабря 2016 г. № 910-ПП «О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в городе Москве и внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 20 февраля 2013 г. № 99-ПП» [44] «Официальный сайт Правительства Москвы http://www.mos.ru», 2016, 21 декабря. определён Департамент городского имущества г. Москвы, а уполномоченным органом г. Санкт-Петербурга Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 декабря 2016 г. № 1259 «О внесении изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98 и создании Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Городское управление кадастровой оценки» [45] pravo.gov.ru, 2016, 30 декабря. – Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.