Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 23 июня 2016 г. № 180-ФЗ «О биомедицинских клеточных продуктах» (постатейный)

• диагноз смерти мозга устанавливается консилиумом врачей в медицинской организации, в которой находится пациент. В состав консилиума врачей должны быть включены анестезиолог-реаниматолог и невролог, имеющие опыт работы по специальности не менее чем пять лет. В состав консилиума врачей не могут быть включены специалисты, принимающие участие в изъятии и трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей (ч.3);

• биологическая смерть человека устанавливается на основании наличия ранних и (или) поздних трупных изменений (ч.4);

• констатация биологической смерти человека осуществляется медицинским работником (врачом или фельдшером) (ч.5).

В соответствии с указанной статьей издано Постановление Правительства РФ от 20 сентября 2012 г. № 950 [42] СЗ РФ, 2012, № 39, ст. 5289. , которым среди прочего утверждены Правила определения момента смерти человека, в т. ч. критерии и процедуру установления смерти человека и форма протокола установления смерти человека. В свою очередь, во исполнение названных Правил издан Приказ Минздрава России от 25 декабря 2014 г. № 908н «О Порядке установления диагноза смерти мозга человека» [43] pravo.gov.ru, 2015, 14 мая. , которым утверждены Порядок установления диагноза смерти мозга человека и форма протокола установлении диагноза смерти мозга человека.

Смерть гражданина как акт гражданского состояния согласно подп.7 п.1 ст.47 ч.1 ГК РФ подлежит государственной регистрации. Порядок такой государственной регистрации определяет Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» [44] СЗ РФ, 1997, № 47, ст. 5340. , согласно ст. 64 которого (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) основанием для государственной регистрации смерти наряду с прочим является документ о смерти, выданный медицинской организацией, индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, или в случае, предусмотренном Федеральным законом от 5 июня 2012 г. № 50-ФЗ «О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике», другим уполномоченным лицом.

Учетная форма № 106-2/у-08 «Медицинское свидетельство о перинатальной смерти» утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 26 декабря 2008 г. № 782н «Об утверждении и порядке ведения медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти» [45] РГ, 2009, 23 января, № 10. .

Форма записи акта о смерти утверждена Приказом Минюста России от 28 марта 2014 г. № 47 «Об утверждении форм бланков записей актов гражданского состояния» [46] РГ, 2014, 16 апреля, № 86. , а форма свидетельства о смерти – Приказом Минюста России от 25 июня 2014 г. № 142 «Об утверждении форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния» [47] РГ, 2014, 16 июля, № 157. .

1. Разработка биомедицинских клеточных продуктов представляет собой процесс создания биомедицинского клеточного продукта и технологии его производства.

2. Финансовое обеспечение разработки биомедицинских клеточных продуктов может осуществляться за счет:

1) бюджетных ассигнований федерального бюджета;

2) бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации;

3) средств разработчиков биомедицинских клеточных продуктов;

4) иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

3. Права разработчика биомедицинского клеточного продукта охраняются в соответствии с гражданским законодательством.

В комментируемой статье регламентирована разработка БМКП. Положения данной статьи во многом аналогичны положениям ст.10 Закона 2010 г. о лекарственных средствах, регламентирующим разработку лекарственных средств.

Ч.1 комментируемой статьи определяет, что разработка БМКП представляет собой процесс создания БМКП и технологии его производства. Данная норма закреплена по аналогии с нормой ч.1 ст.10 Закона 2010 г. о лекарственных средствах, согласно которой разработка лекарственных средств включает в себя поиск новых фармакологически активных веществ, последующее изучение их лекарственных свойств, доклинические исследования, разработку технологий производства фармацевтических субстанций, разработку составов и технологий производства лекарственных препаратов.

Представляется уместным упомянуть, что Закон 2010 г. о лекарственных средствах содержит определение понятия «разработчик лекарственного средства» – согласно п.30 ст.4 данного закона (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2014 г.

№ 429-ФЗ) это организация, обладающая правами на результаты доклинических исследований лекарственного средства, клинических исследований лекарственного препарата и (или) на технологию производства лекарственного средства. По аналогии с этой нормой-дефиницией в первоначальном варианте законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, предлагалось дать следующее определение понятия разработчика БМКП: организация, обладающая правами на результаты доклинических исследований БМКП, клинических исследований БМКП и (или) на технологию производства БМКП. Однако, в окончательную редакцию комментируемого Закона эта норма не вошла.

В ч.2 комментируемой статьи определен открытый перечень источников финансового обеспечения разработки БМКП. Точно такие же перечни источников финансового обеспечения доклинических исследований БМКП и финансового обеспечения проведения клинического исследования БМКП определены в ч.4 ст.6 и ч.3 ст.28 комментируемого Закона соответственно (только в ч.3 ст.28 вместо средств разработчиков БМКП указаны средства организаций, получивших разрешение на организацию проведения клинического исследования БМКП).

Так, ч.2 комментируемой статьи называет следующие источники финансового обеспечения разработки БМКП:

1) бюджетные ассигнования федерального бюджета;

2) бюджетные ассигнования бюджетов субъектов РФ;

3) средства разработчиков БМКП;

4) иные источники, не запрещенные законодательством РФ.

Данный перечень сформулирован аналогично определенному в ч.2 ст.10 Закона 2010 г. о лекарственных средствах перечню источников, за счет которых осуществляется финансовое обеспечение разработки лекарственных средств, но за одним изъятием. В указанной норме Закона 2010 г. о лекарственных средствах непосредственно предусмотрено, что финансовое обеспечение разработки лекарственных средств

осуществляется в т. ч. за счет производителей лекарственных средств при выполнении научно-исследовательских работ по договору между разработчиком лекарственных средств и производителем лекарственных средств. По аналогии с этим положением в первоначальном варианте законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, предлагалось указать также такой источник финансового обеспечения разработки БМКП, как средства производителей БМКП, в т. ч. при выполнении научно-исследовательских работ по договору между разработчиком БМКП и производителем БМКП. Однако, в окончательную редакцию комментируемого Закона это положение не вошло.