Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (постатейный)

– кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в ГКН (ч. 3);

– кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся внесенные в ГКН сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, границах особых экономических зон, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории России, а также о геодезической основе кадастра. Орган кадастрового учета ведет в электронной форме кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц (публичные кадастровые карты) (ч. 4).

Часть 3 комментируемой статьи определяет виды носителей, на которых ведется ЕГРН: реестры ЕГРН, кадастровые карты и книги учета документов ведутся в электронной форме; реестровые дела хранятся в электронной форме и (или) на бумажном носителе. Как говорилось выше (см. введение), ведение ЕГРН исключительно в электронной форме являлось одной из ключевых новелл комментируемого Закона. В пункте 8 ст. 12 Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ) устанавливалось, что ЕГРП ведется на бумажных и (или) электронных носителях. Аналогичное положение содержалось в ч. 2 ст. 4 Закона 2007 г. о кадастре: ведение ГКН осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. Причем в обеих указанных нормах предусматривалось, что при несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

Согласно части 4 комментируемой статьи орган регистрации прав вносит в ЕГРН сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном комментируемым Законом. Такое же положение содержалось в ч. 5 ст. 4 Закона 2007 г. о кадастре (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ): указывалось, что сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Законом порядке документов, но при этом в отличие от ч. 4 комментируемой статьи указывалось также, что данным Законом может быть установлено иное.

В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи сведения, содержащиеся в ЕГРН, являются общедоступными, если иное не установлено законом. Ранее подобным образом в п. 1 ст. 7 Закона 1997 г. о регистрации указывалось, что сведения, содержащиеся в ЕГРП, являются общедоступными (за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом). Аналогичное положение содержалось и в ч. 8 ст. 4 Закона 2007 г. о кадастре: кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.

Правовой режим общедоступной информации определен статьей 7 Закона 2006 г. об информации, в ч. 2 которой предусмотрено, что общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации. Ограничение доступа к информации регламентировано статьей 9 данного Закона, согласно ч. 2 которой обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Часть 6 комментируемой статьи регламентирует хранение сведений, содержащихся в ЕГРН: эти сведения подлежат постоянному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются; в случае изменения этих сведений ранее внесенные сведения сохраняются.

Ранее в рамках подобной регламентации частями 3 и 7 ст. 4 Закона 2007 г. о кадастре (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ) предусматривалось следующее: порядок и сроки хранения содержащихся в ГКН документов устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; если документы, содержащиеся в ГКН, признаны вещественными доказательствами по уголовному делу, их выемка осуществляется в порядке, установленном федеральным законом; после вступления приговора в законную силу либо по истечении срока обжалования постановления или определения о прекращении уголовного дела суд или орган дознания, следователь должны возвратить указанные документы в соответствующий орган кадастрового учета (ч.

3); в случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в ГКН сведения сохраняются, если иное не установлено данным Законом (ч. 7). На основании приведенного положения ч. 3 ст. 4 Закона 2007 г. о кадастре Приказом Минэкономразвития России от 9 июля 2014 г. № 435 был утвержден такой документ, как Порядок и сроки хранения содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов [84] РГ. 2014. 24 сентября. № 217. .

На основании ч. 7 комментируемой статьи, как и ч. 2 ст. 28, ч. 7 ст. 61 комментируемого Закона издан Приказ Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. № 943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» [85] pravo.gov.ru, 2016, 30 марта. , которым наряду с прочим утвержден Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Ранее действовали изданные в соответствии с п. 5 ст. 12 Закона 1997 г. о регистрации Приказы Минэкономразвития России от 23 декабря 2013 г. № 765 «Об утверждении правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, состава номера регистрации, порядка присвоения при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним объектам недвижимого имущества условных номеров, которым в установленном законодательством Российской Федерации порядке не присвоен кадастровый номер, форм свидетельства о государственной регистрации права и специальной регистрационной надписи на документах, требований к заполнению свидетельства о государственной регистрации прав и специальной регистрационной надписи, а также требований к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме» [86] БНА ФОИВ. 2014. № 46. и от 13 августа 2014 г. № 491 «Об утверждении Порядка и сроков хранения разделов Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [87] РГ. 2014. 14 ноября. № 260. , а также изданный в соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона 2007 г. о кадастре Приказ Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 г. № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» [88] РГ. 2010. 9 апреля. № 75. .