Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (постатейный)

На основании ч. 8 комментируемой статьи Приказом Росреестра от 23 декабря 2015 г. № П/666 утвержден Порядок ведения, порядка и сроков хранения реестровых дел и книг учета документов при государственном кадастровом учете, государственной регистрации прав на недвижимость [89] pravo.gov.ru, 2016, 4 марта. , который, как указано в его п. 1, в соответствии с комментируемым Законом устанавливает:

– единые для России правила ведения книг учета документов;

– единые для России правила ведения реестровых дел, в т. ч. состав подлежащих хранению в них документов;

– порядок и сроки хранения реестровых дел и книг учета документов.

Этим же Приказом признаны утратившими силу изданные в соответствии с п. 5 ст. 12 Закона 1997 г. о регистрации Приказы Росреестра от 24 июля 2014 г. № П/349 «Об утверждении Правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [90] РГ. 2014. 10 сентября. № 205. и от 22 сентября 2014 г. № П/439 «Об утверждении Порядка и сроков хранения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [91] РГ. 2014. 28 ноября. № 272. .

В части 9 комментируемой статьи в целях ведения ЕГРН предусмотрено создание федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости (в настоящем комментарии обозначается «ФГИС ЕГРН»), функционирование которой обеспечивается в т. ч. в соответствии с Законом 2006 г. об информации. Ранее частью 4 ст. 10 Закона 2007 г. о кадастре (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ) устанавливалось, что ГКН на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей ГКН на электронных носителях и ЕГРП на электронных носителях. Соответственно, и в п. 8 ст. 12 Закона 1997 г. о регистрации (в ред. того же Федерального закона от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ) устанавливалось, что ЕГРП на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей ГКН на электронных носителях и ЕГРП на электронных носителях.

Государственным информационным системам посвящена статья 14 Закона 2006 г. об информации, в ч. 1 которой предусмотрено, что государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях. На основании ч. 6 указанной статьи Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2015 г. № 676 утверждены Требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации [92] pravo.gov.ru, 2015, 8 июля. .

Часть 10 комментируемой статьи определяет оператора ФГИС ЕГРН, обеспечивающего ее создание и эксплуатацию: таковым является федеральный орган исполнительной власти, указанный в ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона, т. е. Росреестр; при этом предусмотрено, что полномочия оператора ФГИС ЕГРН на основании решения указанного федерального органа исполнительной власти вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение, т. е. ФГБУ «ФКП Росреестра» (см. комментарий к ст. 3 Закона). В Законе 2006 г. об информации понятие «оператор информационной системы» определено (п. 12 ст. 2) как гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в т. ч. по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

В части 11 комментируемой статьи установлено, что защита сведений, содержащихся в ЕГРН и ФГИС ЕГРН, осуществляется оператором ФГИС ЕГРН в соответствии с законодательством РФ. Это положение не содержалось ни в Законе 1997 г. о регистрации, ни в Законе 2007 г. о кадастре, но установленное этим положением правило подразумевалось. Отношения, возникающие при обеспечении защиты информации, регулируются Законом 2006 г. об информации, что и закреплено в п. 3 ч. 1 его статьи 1.

Защите информации посвящена статья 16 Закона 2006 г. об информации, в ч. 1 которой определено, что защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

3) реализацию права на доступ к информации.

1. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

2. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

3. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1–3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

4. В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид);

2) кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения;

3) описание местоположения объекта недвижимости;

4) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограничения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством Российской Федерации порядке;