Дмитрий Грязных - Духовно-нравственные основы профессиональной деятельности государственных служащих Российской Федерации

Например, о служении художника пишет И.А.Ильин в работе «Что такое искусство». Быть в состоянии вдохновения – значит пребывать в служении, а цель последнего в том, чтобы вовлечь зрителя в сослужение с собой. Все великие произведения в искусстве родились из свободного, добровольного и вдохновенного служения, а не из льстивого прислуживания скучающей публике или своей прихоти. Творить из прихоти истинному мастеру не позволяет его художественная совесть. «Познанный и призванный, он чувствует себя предстоящим. И когда он предстоит, то перед ним не много произвольных возможностей, а одна-единая художественная необходимость, которую он и призван искать и найти и в обретении которой состоит его служение » 14 14 См.: Ильин И. А. Что такое искусство // Одинокий художник. – М., 1993. – С.243—249. .

Особой разновидностью служения является государственное служение. «В общественной и государственной деятельности служение раскрывается наиболее нравственно значимым образом; здесь проявляется прежде всего этика общественной жизни» 15 15 См.: Свешников В., прот. Этика общественного служения. . Какие же ценности являются объектом государственного служения?

Без государственной службы невозможно представить управление современным государством, а существование последнего без права. Однако право не является лишь формальным условием общественной жизни. Посредством него воплощаются в жизнь идеи и ценности, признаваемые многими людьми в качестве основополагающих социальных и индивидуальных ориентиров. Речь идет о справедливости, свободе и равенстве. История свидетельствует, что они являлись одними из основных общечеловеческих идеалов, во имя которых свершались все великие революции.

Понятие «справедливость» произошло от слова «право» (правый, правда), поэтому право покоится на идее справедливости и нередко определяется как нормативно закрепленная справедливость. Понятие справедливости распространяется на такие сферы человеческой жизни, как соотношение между ролью в обществе отдельных людей, социальных групп и их социальным положением, между размером, качеством труда и его вознаграждением, между преступлением и мерой наказания за него. Несоответствие указанных сторон оценивается как несправедливость. Справедливость оказывается требованием постоянного совершенствования, обязывающим государство и общество стремиться к повышению меры реализации этого священного принципа. Но наиболее эффективно это реализуется лишь в условиях свободы.

Под свободой понимают самостоятельность социальных и политических субъектов, выражающуюся в их способности и возможности делать собственный выбор и действовать в соответствии со своими интересами и целями. Свобода оказывается наивысшей ценностью на шкале нравственно-психологических, социально-политических и правовых ценностей, а мерой ее реализации – право, ибо бесправная свобода всегда оборачивается произволом и насилием. Это означает, что, хотя борьба за свободу и ассоциируется с процессом высвобождения от прежнего гнета, реально свобода утверждается лишь в прочном одеянии права. В этом смысле можно сказать, что наблюдаемый в истории прогрессирующий процесс освобождения людей от различных форм зависимости и угнетения есть одновременно прогресс в государственно-правовых формах выражения и защиты свободы.

От свободы неотделимо равенство. Стремление к равенству возникает в силу того, что в обществе существует фактическое неравенство. Оно многообразно по своим формам и изначально заложено в природе человеческого сообщества. Социальная реальность естественным образом структурируется, и неравенство оказывается формой функционирования социальных институтов. Поэтому идея полного устранения фактического неравенства оказывается фантастичной и неосуществимой, но это не исключает борьбы за правовое равенство людей. Принцип правового равенства означает, что все лица независимо от национальности, происхождения, имущественного положения, принадлежности к общественным организациям и от других обстоятельств равны перед законом.

Итак, справедливость, свобода, равенство как ценности составляют важнейшие грани сущности права и могут действительно воплощаться в общественные отношения правовыми средствами в ходе профессиональной деятельности государственных служащих.

Государственная служба юридически строго регламентирована. В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» она определяется как профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ 16 16 См.: О системе государственной службы Российской Федерации: ФЗ РФ от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ. // СЗ РФ от 2 июня 2003 г. – №22 ст. 2063. . Система государственной службы современной России включает три вида: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба. Государственная гражданская служба делится на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ, а военная служба и правоохранительная служба – это виды федеральной государственной службы.

Помимо Конституции РФ как закона законов, системообразующим началом административно-правового регулирования государственной службы выступают принципы, содержащиеся в ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Правовед Ю. Н. Старилов отмечает, что «законодатели сочли разумным внесение сугубо теоретических концепций и категорий в текст федерального закона» 17 17 См.: Старилов Ю. Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. – 2004. – №9. . Правда, исследователь занимает в этом вопросе критическую позицию, указывая, что законодатели ведут речь не о принципах построения и функционирования самой государственной службы, а лишь ее системе. Знакомство с противоположными точками зрения, позволяет лучше осознать теоретический «драматизм» концепции. Истина – это внутренне противоречивый процесс, связанный с постоянным преодолением заблуждений. В этой связи, представляется интересным изложение «принципов», опираясь на Федеральный закон и учебную литературу 18 18 См.: Коренев А. П., Богатов А. П. Административное право. Альбом схем – М.: Изд-во МЮИ МВД России, 1996. , фрагментарно дополнять неортодоксальными комментариями профессора Ю.Н.Старилова.