Валентина Быкова - Технология создания партии

Политическая партия свободна в выборе идеологии, целей и задач, которые прописаны в ее учредительных и программных документах. Единственное, что прямо оговорено на уровне законодательства – запрет создавать партии для того, чтобы вести экстремистскую деятельность, заниматься разжиганием межнациональной розни. Законом запрещено указание в уставе и программе целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, а также реализация этих целей. Активность политической партии должна быть сосредоточена в сфере защиты социальной справедливости. А то, как понимать социальную справедливость, решает сама партия – существуют партии, нацеленные на защиту интересов только определенных, узких групп (к примеру, только малых предпринимателей); тем не менее их программные цели не противоречат законодательству.

Вопрос об идеологии не зря оставлен «на откуп» самой партии. Наиболее эффективно удержание и привлечение новых сторонников партии возможно как раз на базе понятной и разделяемой гражданами идеологии. Привлечение социальных, политических технологий и техник манипуляций общественным сознанием в данном случае показывает неспособность партии сформулировать четкую идеологическую позицию. Этот путь не является эффективным в долгосрочной перспективе и является почти непременным признаком политической несостоятельности партии в будущем.

Открытый всем идеологиям, закон «О политических партиях» тем не менее четко регулирует формальные аспекты деятельности политических партий. Это касается таких аспектов, как государственная регистрация партии, ее численность, взаимоотношения с государством и СМИ, участие партии в выборах и ее финансирование. Для того чтобы ориентироваться в соответствующих нюансах, кроме закона «О политических партиях» нелишним будет знать отдельные статьи из Трудового и Гражданского кодексов РФ, а также Федеральных законов «О средствах массовой информации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О референдуме Российской Федерации». Для работы региональных и местных отделений необходимо знать особенности и отслеживать изменения в региональных законодательствах.

См. примеры регистрационных бланков партии Конец ознакомительного фрагмента. Текст предоставлен ООО «ЛитРес». Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес. Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

В целом, в общефедеральной политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов. Кроме того, более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов. Численность каждого из остальных региональных отделений не может составлять менее двухсот пятидесяти членов. Более чем в половине субъектов Российской Федерации должны существовать региональные отделения партии, имеющие статус юридического лица.

Нормы, касающиеся наличия отделений партии в регионах страны и численности этих отделений, появились в законодательстве РФ в декабре 2004 года и вступили в силу с 1 января 2006 года. До этого они были дополнительно проверены на соответствие Конституции. В феврале 2005 года Конституционный суд признал эти нормы не противоречащими Основному закону страны.

Несмотря на обширную критику, в защиту норм, регулирующих численность партии, можно найти беспроигрышный аргумент. Законодательное определение минимально необходимой численности является одним из множества возможных фильтров на состоятельность тех людей, которые решили называть себя «партией». А требования необходимой численности в пятьдесят тысяч человек, распределенных по сорока пяти региональным отделениям численностью от пятисот человек в каждом, не являются чрезмерно жесткими для политической силы, готовящей себя к руководству огромной страной.

В каждом субъекте Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии. Как юридическое лицо, региональное отделение партии в данном регионе участвует в гражданском экономическом обороте, то есть имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество (то есть имеет право владеть, распоряжаться или пользоваться чем-либо по собственному усмотрению) и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, а также может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и лично-неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В то же время регионы России – это огромные пространства и большое число населения. Необходимость оперативно решать вопросы субрегионального уровня, касающиеся гражданских, имущественных, трудовых отношений, учтена в законодательстве: согласно своему уставу, партия может наделять свойствами юридического лица и другие свои подразделения. При этом центром партийной жизни своего уровня все равно остается региональное отделение, венчая собой партийную иерархию в регионе.

Для того чтобы не создавать излишних помех в функционировании партии, государство устанавливает специальные ограничения в деятельности своих уполномоченных контрольных органов, призванных надзирать за деятельностью партий. Об этом необходимо помнить партийным руководителям и активистам, чтобы грамотно защищать свои права в случае их нарушения. Так, уполномоченные органы периодически проводят проверку численности партии. В целях недопущения злоупотреблений частота проверок ограничивается: их можно проводить не чаще одного раза в год.

Необходимо ясно понимать подчиненность общественных сфер. Борьба за политическую власть и влияние на государственную политику является основной целью партии, но партийно-политическая жизнь включает всего лишь часть функций общественного организма. Государство не должно полностью регламентировать или подавлять свободу деятельности партий: именно в партийной свободе и самодеятельном творчестве заложен импульс развития самого государства.