Сборник статей - Трансформация общества и партийно-политической системы России и Китая в XXI веке. Сравнительный анализ

Сотрудничество и политические консультации, как основные особенности системы многопартийного сотрудничества Китая, заменяют собой [разрушительное] противоборство между политическими силами. Это позволяет власти и обществу избежать политических неурядиц и нежеланной постоянной смены власти, максимально экономить общественные ресурсы, обеспечивать и поддерживать стабильную политическую обстановку социального единства. Государственный партийно-политический строй КНР отражает наличие механизма участия широких общественных кругов в политической жизни страны. И эта система является важным составным фактором политической жизни Китая, который соответствует сбалансированности изменений в социальной структуре, поддерживая долгосрочную стабильность в обществе.

Начальным шагом в современной модернизации политической системы КНР стал 3-й пленум ЦК КПК 11-го созыва в 1978 г., на котором было принято решение о перестройке политической структуры. В качестве основных задач политической реформы в те годы были выделены: устранение чрезмерной концентрации власти, совместительство должностей, разграничение функций между партией и правительством, между правительством и предприятиями. Революционной была идея о допущении частного предпринимательства. Политическая реформа была выдвинута как необходимое условие успешности экономических преобразований в стране.

Вопросы политической реформы стали предметом специального рассмотрения XIII съезда Компартии (октябрь 1987 г.). На съезде много говорилось о демократии, о недопустимости введения в Китае многопартийности и двухпалатного парламента по западному образцу, а также о начальной стадии развития социализма с китайской спецификой.

Съезд подчеркнул необходимость проведения демократических выборов, повышения роли органов представительной власти (Всекитайского собрания народных представителей), совершенствования института политических консультаций и диалога, улучшения партийного стиля, развития внутрипартийной демократии, увязки ее с политической либерализацией, укрепления социалистического правопорядка.

Процесс реформ охарактеризован Дэн Сяопином как «вторая революция», но революция, не направленная на слом старой надстройки и против какого-либо общественного класса, а революция в смысле революционного обновления социализма на его собственной основе путем самосовершенствования.

На XIV съезде КПК (1992 г.) вопросы разделения функции партии и правительственных органов были изъяты из программы реформы политической системы. Это связано с тем потрясением, которые вызвали события на площади Тяньаньмэнь в 1979 г. В материалах XV и XVI съездов КПК (1997 г. и 2002 г.) вновь подчеркивается важность постепенного и упорядоченного осуществления политических реформ.

В теории строительства социализма с китайской спецификой были выдвинуты три элемента, взятых в качестве ее методологической и мировоззренческой основы, а именно: реалистический подход к делу («шиши цюши»), раскрепощение сознания («цзефан сысян»), движение в ногу со временем («юйши цзюцзинь»). Первые два направлены на преодоление догматического толкования марксизма. В основе «реалистического подхода» лежит марксистский принцип «практика является критерием истины», соединенный с древним китайским изречением «тот добьется истины, кто занимается реальными делами» («удэ шиши, мэйцю чжэньши»). «Раскрепощение сознания» понимается как избавление сознания от старых привычек и оков субъективизма; изучение новой обстановки. Согласно данным принципам нужно исходить из реальной обстановки внутри страны, внутри провинций, уездов и волостей; исходить из присущих им, а не выдуманных закономерностей, искать внутренние связи в окружающих явлениях.

«Движение в ногу со временем» – означает призыв к партийной работе нести в себе черты эпохи, схватывать ее закономерности и отличаться творческим характером. Смысл его в том, что на рубеже веков международная ситуация и внутренняя обстановка в стране стремительно изменяются. Нельзя рассматривать обстановку внутри страны без оценки внешнеполитической ситуации, без осознания идеи многополярности мира, экономической глобализации, изменений в геополитической обстановке после окончания «холодной войны». С соблюдением этих принципов в Китае связывают будущее партии и страны.

Модернизация политической системы КНР была вызвана необходимостью усиления авторитета центральной власти для осуществления эффективного управления страной, сохранения общественного порядка. На нынешнем этапе политическая модернизация диктуется требованиями эпохи: необходимостью адаптации ее к новым экономическим условиям, влиянием международного фактора. Однако китайское руководство отрицает путь слепого копирования, каких бы то ни было политических систем, а стремится создать собственную модель с учетом специфических условий развития стран, не форсируя перемены.

На современном этапе совершенствование законодательной власти является одной из центральных задач модернизации политической системы Китая. За годы реформ произошли следующие изменения в работе ВСНП: расширились его законодательные полномочия, право назначения и смещения руководящих кадров, представительной системе предоставлено право пересмотра государственного бюджета страны.

Кроме того, была усилена работа местных собраний народных представителей (СНП). Теперь СНП выше уездного уровня избирают свои постоянные комитеты. Одновременно с этим делается упор на укрепление местного низового самоуправления, создаются комитеты сельского населения. Избирательная система также была усовершенствована. Согласно новому закону «О выборах» кандидаты могут выдвигаться как политическими партиями и общественными организациями, входящими в состав Единого фронта, так и избирателями, число которых не может быть менее десяти человек. Число кандидатов в депутаты должно превышать число подлежащих избранию депутатов в установленное законом количество раз. Также существует установленная процедура представления кандидатов. Новый Закон ограничивает время пребывания на высоких руководящих постах двумя сроками.

Наиболее сложной и противоречивой является проблема разделения полномочий между государственными органами власти и партией. На начальном этапе реформы, модернизации и открытости Дэн Сяопин делал упор на критике централизации власти в одних руках, принципов единоначалия в государственном и партийном руководстве, замещения партией государственных органов. На XIII съезде КПК (1987 г.) задача разделения функций партии и государственных органов власти («чжэн дан фэнькай») была объявлена ключевым моментом модернизации политической системы, однако позже в конце 1980-х гг. КПК вернулась на прежние позиции единого руководства процессами, происходящими внутри страны.