Владимир Якунин - Актуальные проблемы государственной политики

Важно!

Государственная политика – это сфера деятельности на стыке политической и государственно-управленческой, в рамках которой происходят выработка и согласование с основными политическими субъектами системы целей государственного управления в рамках всего государства или отдельных сфер государственно-управленческой деятельности, а также доведение этой системы целей до субъектов, осуществляющих государственное управление.

Государственная политика осуществляет функцию целеполагания для государственного управления. Это происходит во взаимодействии политики и государственного управления. Цель является идеальным представлением о желаемом результате. Для выработки политической или государственно-управленческой цели она должна быть согласована со всеми субъектами деятельности. В этом процессе происходит конкретизация цели по ряду параметров, которые позволяют более точно представить желаемый результат.

§ 2. Ценностное измерение политики

и управления

Рассматривая цели государственной политики, надо учесть, что постановка цели мотивируется совокупностью интересов и ценностей (идеалов).

Ценности влияют как на целеполагание (терминальные ценности), так и на способы достижения целей (инструментальные ценности). М. Вебер писал о ценностях («идеях»): «Интересы (материальные и идеальные), а не идеи непосредственно определяют действия человека. Однако картины мира, которые создаются “идеями”, очень часто, словно стрелки, определяют пути, по которым динамика интересов движет действия дальше».

Кризис России последних 30 лет, который иногда называют «смутой», т.е. крахом привычной картины мира, как раз и проявляется в массовом повреждении мировоззренческой матрицы – люди не могут выстроить и усвоить шкалу своих приоритетных ценностей («идей») и согласовать с ней свои актуальные и долгосрочные интересы. Это резко затрудняет выработку стратегической политической линии государства, но особенно пагубно сказывается на управлении. Выражаясь словами Вебера, «стрелки идей перестали определять пути, по которым динамика интересов движет действия дальше». Восстановить в главных социокультурных общностях соответствие ценностей и интересов – наша национальная проблема. Разобраться с этой проблемой – едва ли не важнейшая задача политологии.

Посмотрим на Запад. Временами в политике западных государств берет верх прагматический рационализм, и разработка политических решений представляется результатом научного количественного анализа.

Цитата

Ценности не могут быть выражены в количественных терминах естественных наук. Одна из наихудших аберраций современного человечества заключается во всеобщей уверенности, будто то, что нельзя измерить количественно и не может быть выражено на языке “точных” естественных наук, не существует в реальности; так отрицается характер реальной сущности того, что включает в себя ценности, и это отрицает общество, которое, как прекрасно сказал Хорст Штерн, знает цену всего и не знает ценности ничего.

К. Лоренц. Действия Природы и судьба человека

Из истории политической науки

Конрад Лоренц (1903—1989)

Австрийский зоолог и зоопсихолог, основоположник этологии – науки о поведении животных. Лауреат Нобелевской премии (1973).

Основные сочинения: «Человек находит друга» (1949), «Агрессия» (1963), «Оборотная сторона зеркала» (1973)

Такая «замена ценностей ценой» и придание экономической эффективности статуса высшего критерия наблюдались во время неолиберальной волны. Этот период в истории западной культуры можно считать трагическим, подобно началу ХХ в., когда кризис научной картины мира привел к кризису идеологий, а потом и к политическим и экономическим кризисам.

В философии неолиберализма отказ от ряда терминальных ценностей (например, от социальной справедливости) был откатом и от норм рациональности, от установки Просвещения на беспристрастное интеллектуальное освоение реальности как необходимого этапа, лишь предваряющего этическую оценку. Этот откат – признак общего культурного кризиса неолиберального общества. Как писал видный американский философ К. Лэш, «вырождение аналитической установки в массированное наступление на любые идеалы привело нашу культуру в плачевное состояние».

Важно!

В политике ценности (как и цели) далеко не всегда формулируются явно, что заставляет нас вводить вспомогательную категорию: реальные и мнимые цели и ценности. Распознание реальных целей иногда является трудной задачей, которую приходится решать как в государственной политике (особенно при «разделении властей»), так и в управлении.

§ 3. Формирование и реализация государственной политики

В государственной политике в целях анализа различают процессы формирования политики и ее реализацию. На деле они переплетены, так как в ходе реализации возникают новые ограничения и устраняются некоторые старые. Следовательно, цели корректируются, даже если в главном они не изменились.

В процессе формирования политики идет выявление потребностей, согласование интересов и ценностей различных групп. «Площадками» для этих процессов являются в зависимости от политической системы представительные законодательные органы, выборы и предвыборные кампании, общественные обсуждения и дискуссии, политические конфликты (забастовки, митинги, демонстрации), а также акты политического насилия. Результатом является принятие политических решений, определяющих вектор развития в той или иной сфере. В современной российской практике формой закрепления таких решений являются и законы, и документы типа «доктрины», «концепции», «стратегии», «программы» и пр. Принятие политического решения далеко не всегда завершается его закреплением в форме документа, об их наличии можно судить уже по ходу реализации.

Важно!

Реализация государственной политики происходит в сфере государственного управления. Для этого принимаются решения в органах государственного управления на соответствующих уровнях иерархии. Эти решения принимают уже бюрократы, ритуально обосновывая их политическими решениями высшей власти.

Любое государство стремится регламентировать статус бюрократии и ее полномочия и ответственность – всегда с переменным успехом, но чаще отступая перед бюрократией. Попытки предотвратить превращение бюрократии в самостоятельного политического субъекта с собственными политическими притязаниями осложняются тем, что грань между политическим и административным условна.