Артем Русакович - Правоведение для всех. Понятно и доступно о государстве, законах, судах и полиции

Но есть и так называемое экстерриториальное действие закона. Суть его в том, что к действиям, совершенным за рубежом, можно применять российское законодательство. По этому поводу, например, есть норма в Уголовном кодексе РФ (ч. 1 ст. 12): «Граждане РФ… совершившие вне пределов РФ преступление… подлежат уголовной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства». То есть если российский гражданин совершил преступление в другой стране и там его по каким-то причинам не наказали, то теоретически его могут наказать в России, хотя, казалось бы, наше государство не имеет к этому никакого отношения.

По умолчанию нормативные правовые акты касаются всех лиц, находящихся на территории государства, в том числе иностранцев и лиц без гражданства. Однако есть нормы, которые распространяются только на отдельные категории (граждан РФ, военных, пенсионеров, женщин).

Ещё один интересный момент по поводу соотношения закона и подзаконного акта. Иногда Госдума и какое-то ведомство действуют не очень согласованно. Скажем, депутаты принимают закон, где гражданам строжайше предписывают что-то сделать до какого-то числа. При этом в законе подробно не прописывают процедуру, по которой это всё нужно сделать, а оставляют на усмотрение другого госоргана. А тот работает не очень быстро.

Один из самых известных случаев такого рода произошёл в 2014 г. 4 июня депутаты Госдумы приняли изменения в закон «О гражданстве РФ». Там российских граждан, имеющих гражданство ещё одной страны, обязали уведомить об этом миграционную службу в течение 60 дней и установили, что «форма и порядок подачи уведомлений…» устанавливаются миграционной службой. Закон вступил в силу 1 августа 2014 года, но к этому времени никакой формы и порядка подачи уведомления миграционная служба не разработала.

Из-за этого возник странный парадокс: вроде бы граждане обязаны уведомлять власти о втором гражданстве, но как это делать – нигде не сказано. Ситуация для многих была весьма нервная, если учесть, что за «неуведомление» полагалась уголовная ответственность. Но, к счастью, миграционная служба выпустило соответствующий приказ до конца сентября, и теоретически все, кто хотел уведомить государство о наличии второго гражданства, смогли это сделать.

Поскольку Россия – это федеративное государство, то законы у нас существуют не только на общегосударственном уровне, но и на региональном. Парламенты российских регионов тоже могут принимать законы. Например, у каждого российского региона есть своя конституция или устав (например, Конституция Республики Карелия или Устав Вологодской области), где описаны способы формирования и полномочия региональных органов власти.

Власти регионов могут сами заниматься некоторыми второстепенными вопросами, так что там тоже появляются свои законы и кодексы: например, Кодекс города Москвы об административных правонарушениях, Социальный кодекс Ярославской области, закон Амурской области «О Правительстве Амурской области», закон Приморского края «О транспортном налоге».

Ну и, разумеется, в регионах есть свои подзаконные акты, которые принимают для исполнения региональных законов: указы президентов республик и губернаторов областей, постановления администраций областей, приказы региональных министерств и департаментов.

Существует ещё ненормативный правовой акт (он же индивидуальный правовой акт). Это тоже официальный письменный документ, который издают госорганы и должностные лица. Но вопросы там иные: наградить того-то или назначить его на должность, выделить деньги такому-то учреждению, передать землю или здание такой-то организации.

Нормативные и ненормативные правовые акты различаются следующим. Первые создают правила в отношении неопределённого круга лиц и рассчитаны на многократное применение. Соответственно, они могут создавать и регулировать много разных правоотношений с участием самых разных субъектов. Вторые же относятся к конкретным лицам и рассчитаны на однократное применение – то есть, по сути, создают, изменяют или прекращают только одно или несколько конкретных правоотношений. Поэтому ненормативный правовой акт – не источник права.

Например, существует Указ Президента РФ от 29.12.2004 N 1630 «О присвоении звания Героя РФ Кадырову Р. А.» с коротким текстом: «За мужество и героизм, проявленные при исполнении служебного долга, присвоить звание героя РФ Кадырову Рамзану Ахматовичу – первому заместителю Председателя Правительства Чеченской Республики» (подпись – президент РФ В. Путин, дата). Это ненормативный правовой акт, потому что он распространяется на одного человека, рассчитан на однократное применение и создаёт несколько конкретных правоотношений. Наиболее важное из них – между Рамзаном Кадыровым и Пенсионным фондом РФ. Первый, будучи героем России, имеет право на ежемесячную денежную выплату и повышенную пенсию, а Пенсионный фонд РФ – обязанность выплачивать ему соответствующие денежные суммы (ст. 1.1 ФЗ «О статусе героев…»).

Ну и для сравнения – указ президента РФ от 17.06.2008 N 977 «О порядке въезда в РФ и выезда из РФ лиц без гражданства, состоявших в гражданстве СССР и проживающих в Латвийской Республике или Эстонской Республике», тоже достаточно короткий, который устанавливает следующее правило:

«лица без гражданства, состоявшие в гражданстве СССР и проживающие в Латвийской Республике или Эстонской Республике, осуществляют въезд в РФ и выезд из РФ без оформления виз по следующим действительным документам:

лица, проживающие в Латвийской Республике, – по паспорту негражданина, выданному соответствующим органом Латвийской Республики;

лица, проживающие в Эстонской Республике, – по паспорту иностранца, выданному соответствующим органом Эстонской Республики»

Это уже нормативный акт, потому что касается он неопределённого круга лиц и рассчитан на многократное применение. Множество «неграждан» Латвии и Эстонии (их сокращённо называют «неграми») смогут вступить в правоотношения с Пограничной службой ФСБ при въезде в Россию. Латвийским или эстонским «неграм» достаточно показать «паспорт негражданина» или «паспорт иностранца» при въезде в Россию, после чего пограничник обязан будет пустить их без визы в нашу страну.

Источник права – это способ выражения и закрепления норм права. Самый распространённый вид источников права – нормативный правовой акт. Это официальный письменный документ с правилами поведения по какой-то одной теме.