А. Емельянов - Забытая история великого острова

Одновременное сосуществование трех систем местного управления сохранялось до 1889 г., когда были утверждены «Временные инструкции губернаторам Имерины» (14 статей). Новому законодательству упразднялась вся старая, местная администрация и вводились должности губернаторов и губернаторов-мадиника (досл. «малый», «мелкий») во всей Имерине, определялись их административные обязанности и юридическая потенция. Новые губернаторы рассматривались как промежуточное звено между фукунулуной и центральным аппаратом [22, с. 27–30]. Через год были приняты «Инструкции губернаторам Имерины», состоявшие из 61 статьи [163, с. 3]. В дальнейшем административный аппарат не претерпевал структурных изменений.

Новая система государственного управления требовала новой организации судопроизводства. 21 февраля 1878 г. Райнилайаривуни принял решение о создании судов, включавших двух судей и 11 «офицеров двора», которые вели следствие и разбирали дела. Высшей и последней инстанцией формально была королева, фактически премьер-министр [106, с. 167]. Декларированную гласность судебного разбирательства призван был осуществлять построенный в 1881 г. дворец правосудия, скопированный с античных образцов, который вмещал несколько сот человек [192, с. 654].

Налоговая система в Малагасийском государстве сложилась к последней трети XIX в. Налоги подразделялись на прямые и косвенные. К прямым относились хасина — нефиксированный нерегулярный налог, выплачиваемый как в Имерине, так и за ее пределами по случаю какого-нибудь события либо носящий характер дани или признания суверенитета; видинайна — подушный налог (0,18 фр. в год); исам-пангади — земельный налог, взмавшийся натурой с крестьянской семьи (в ценах 1895 г. приблизительно равнялся двум ариари); хегра — за пользование участком поливного рисового поля.

Иногда вводились чрезвычайные налоги, например на закупку вооружения или на покрытие внешнего долга. Последний мог быть дифференцированным [89, с. 135–138; 145, с. 69–70]. Важным источником поступлений в казну были таможенные пошлины в размере 10 % стоимости товара, взимаемые в шести крупнейших портах страны. На некоторые виды товаров, например алкогольные напитки, пошлины могли повышаться [78, с. 150–157]. С принятием института сакайзамбухитра была введена плата за регистрацию актов гражданского состояния, за нотариальные услуги. Взимались также налоги за транспортировку товаров, за разрешение на забой скота, на выезд за пределы Мадагаскара. Источником поступлений в казну были также штрафы и конфискации в пользу государства в качестве наказания за неуважение королевы, укрывание преступников, торговлю рабами, распространение ложных слухов или клеветнических сведений в печати [78, с. 158; 162, с. 120; 171, с. 51–52].

К 90-м годам XIX в. сложилась централизованная система управления Малагасийским государством. Формально его возглавляла королева, а реально — Райнилайаривуни, опиравшийся на свою семью и преданную ему аристократию и нуворишей, из числа которых он формировал правительство из восьми министров. Каждый из них возглавлял министерство. Завершилось создание государства с центральным и местным административным аппаратом, содержавшимся за счет налогов с населения. Малагасийское государство имело юридическую основу — «Кодекс 305 ст.», который распространил сферу действия центральной власти на экономическую и социальные области.

В 70-е годы угроза французского вторжения стала реальной, для отпора ему была необходима боеспособная армия. Военные реформы Райнилайаривуни коснулись вначале офицерского состава. Первая реформа была незначительной. Всем военным до седьмой вунинахитра запретили носить саблю, которая в обязательном порядке заменялась ружьем. Вторая реформа затронула непосредственные интересы армейского командования. В армии сложилась ненормальная ситуация с адъютантами. Командующий армией Райнимахараву, шестнадцатый вунинахитра, имел 1218 так называемых адъютантов, а с их адъютантами — более 3 тыс. человек. По сути, это была целая армия в армии, в которой каждый подчинялся только своему прямому начальнику. Такое положение разлагающе действовало на солдат: они стремились лишь к тому, чтобы стать адъютантом у какого-нибудь офицера и таким способом избежать участия в боевых действиях или гарнизонной службе.

В 1876 г. Райнилайаривуни объявил о значительном сокращении числа адъютантов и о запрете иметь их офицерам до девяти вунинахитра [145, с. 14–15]. В результате реформы более 5 тыс. адъютантов стали простыми солдатами [182, с. 185]. Одновременно проходила проверка свидетельств, удостоверявших ранг. Как и в России конца XVIII в., во многих знатных малагасийских семьях детей записывали на военную службу в младенчестве или даже до рождения. Практиковалась продажа рангов. Некоторые офицеры, особенно в дальних гарнизонах, самовольно присваивали себе вунинахитра. После проверки подавляющая часть самозванцев была понижена до истинного ранга, некоторых разжаловали [145, с. 61]. Чтобы уменьшить возможность подобных злоупотреблений, Райнилайаривуни под угрозой тяжкого наказания запретил продажу свидетельств и ввел специальную систему различения вунинахитра. Так как в армии отсутствовала форма и знаки различия, то во время парадов и других церемоний офицеров с шестого по девятый ранг отличали по ритму и продолжительности барабанного боя, с десятой вунинахитра музыканты исполняли особый гимн для каждого ранга [145, с. 14]. Кроме того, тот факт, что к Райнилайаривуни мог обратиться даже простой солдат, до известной степени ограничивал произвол высших офицеров [151, с. 92–93, 102–103].

Одновременно с реорганизацией офицерского корпуса премьер-министр начал проверку рядового состава. Военная служба была бессрочной. В результате в армии оказалось много престарелых, больных, не способных к военной службе солдат. С помощью английских миссионеров — врачей начиная с июля 1876 г. из армии были комиссованы престарелые, инвалиды, физически неспособные нести походную жизнь солдаты. Подобные медицинские осмотры впоследствии проводились более или менее регулярно.

После массовых увольнений встала проблема набора и подготовки новых кадров. Престиж военной службы был чрезвычайно низким, не изменились и условия вербовки и службы солдат. Молодежь всеми средствами пыталась избежать рекрутчины. Выход был найден в том, что в армию стали призывать выпускников школ. Для контроля за списками учащихся, за учителями были назначены специальные чиновники — масуивуху. Несмотря на эти меры, набор в армию по-прежнему проходил с большими трудностями [106, с. 167]. Необходимы были коренные изменения.

Распоряжением от 4 июля 1878 г. вся Имерина была разделена на шесть провинций и 194 округа. Реформа послужила основой для проведения в жизнь закона о всеобщей воинской повинности, принятого 25 марта 1879 г. По закону все лица с 18 лет вне зависимости от происхождения и социального положения подлежали призыву в армию. Исключение составляли признанные негодными, священнослужители, те, кого лично освобождал Райнилайаривуни или королева. Срок службы — пять лет — мог быть увеличен или уменьшен в зависимости от прохождения службы и обучения. Проявившим наибольшие успехи присваивали третий ранг. После окончания службы все получали свидетельства о прохождении воинской подготовки.