Петр Тренин-Страусов - Учебник новейшей истории России (1999—2050). Т.3. Общественно-политическое развитие России первой четверти XXI века. Часть 3. Власть: от управляемой к институциональной демократии (2012—2024)

Первое.Предлагалось упразднить пост Президента, а вместо него ввести пост Главы Российской Федерациикак высшего должностного лица страны, а большая часть полномочий бывшего президента России должна была перейти новому председателю правительства. Глава Российской Федерации избирался членами Совета Федерации из своего составасроком на 5 лет и не мог быть переизбирай после окончания срока полномочий, а также в случае добровольной отставки.

В прямое подчинение Главе Российской Федерации вводились только пять министерств:1) образования и науки, 2) юстиции, 3) культуры, 4) русского языка, 5) общественных систем и две самостоятельные федеральные службы:развития человеческого потенциала и конституционности. По сути, его полномочия сводились к реализации стратегических направлений развития государства,реальная же – экономическая – власть переходила председателю правительства.

Второе. Наибольшие полномочия в новой системе власти получал председатель правительства.Его избирала Государственная дума из своего состава. Председатель правительства должен был быть членом партии, набравшей большинство голосов. Председатель правительства формировал состав правительства самостоятельно и был подотчетен Государственной думе. Четырнадцать министерств, и в первую очередь силовые, экономические и иностранных дел,теперь подчинялись председателю правительства.

Третье.При сохранении старых полномочий по-новому предлагалось формировать Совет Федерации.Во-первых, в него прямым голосованиемдолжны были избираться по одномупредставителю от субъектовфедерации. Во-вторых, также по должности пожизненное место в Совете Федерации получали:1) все живущие бывшие президенты России до 2024 года, 2) будущие председатели правительства России и 3) будущие Главы Российской Федерации. Руководить работой Совета Федерации должен был избираемый из его состава Секретарь Совета.

Четвертое.Предлагалось конституционно закрепить новое, дополнительное к делению на субъекты федерации, деление странына эконом-губернаторства. Эконом-губернаторы избирались членами Советов экономических провинций из своего составаи утверждались председателем правительства. Правда, это утверждение носило скорее формальный характер, поскольку не утвердить кандидатуру председатель правительства мог только в том случае, если кандидат не подходил по объективным параметрам (возраст, опыт, образование, отсутствие судимости и т. п.). Эконом-губернаторам передавались экономическое полномочия от глав субъектов

федерации.Совет провинций теперь формировался из депутатов региональных парламентов по 10 человек от каждого субъекта федерации, за которых голосовали сами члены региональных парламентов. В случае одобрения на референдуме этого проекта необходимо было изменение основных законов субъектов федерации.

Пятое.По-новому распределялись полномочия между главами субъектов федерации и эконом-губернаторам и.Главы субъектов федерации должны были сосредоточиться на развитии человеческого потенциала в регионах: социальных, культурных и образовательных вопросах, а эконом-губернаторы занимались экономическим развитием новых больших регионов. Частично в таком разделении полномочий проявлялся принцип разделения полномочий между Главой Российской Федерации и председателем правительствана федеральном уровне.

Таким образом, в проекте нового политического устройства России Путин планировал достичь следующего: 1) создать новую систему принятия экономических решений; 2) сделать центральной фигурой исполнительной власти председателя правительства,который, в отличие от президента России, сильно зависел от Государственной думы и был подконтролен ей; 3) смещения центра тяжести политической борьбы на думские,а не президентские выборы; 4) конституционного закрепления нового принципа деления государстваи правил функционирования эконом-губернаторств.

В. В. Путин рассчитывал на то, что подконтрольные ему силы и силы его политических союзников смогут в будущем влиять на развитие страны и контролировать деятельность председателя правительства – через представительство в Думе. Таким образом, он обеспечивал себе «блокирующий пакет».

Помимо нового проекта Конституции, В. В. Путин планировал вынести на референдум ещё два важных вопроса. Первый – проект Конституционного закона «Об обеспечении гарантий перспективного экономического развития страны» – такую формулировку получила«амнистия виолентократам». Впервые в конституционном законе страны указывались фамилии конкретных персоналий, чьи права ограничивались.

Конституционный Суд России в ходе обсуждений 27 октября 2022 года принял беспрецедентное решение, признав возможным принятие такого закона в России «исходя из его фундаментальной значимости для будущего страныи принципа добровольности в отказе от части своих прав конкретными гражданами из списка» [56]. По предложению Конституционного Суда в текст новой Конституции составной и неотъемлемой частью включался текст этого закона под заголовком «Соображениями исторического порядка оправданное конституционное исключение конституционной значимости».

Второй – проект Конституционного закона «О назначении и передачи власти от президента России Техническому президенту с ограниченными полномочиями в период с 6 мая по 6 ноября 2024 года для управления страной в условиях формирования новых органов власти».По сути этот документ представлял собой «временную конституцию», по которой должна была жить страна, пока в соответствии с новой Конституцией будут формироваться новые органы власти в стране на всех уровнях. Также в пунктах, которые не противоречили временной конституции, продолжала действовать старая конституция.

Назначать Технического президента должен был действующий президент,а утверждать его кандидатуру – действующий состав Государственной думы. После этого утверждения обе палаты парламента страны должны были самостоятельно распуститься. Технический президент вступал в должность в день окончания полномочий президента России – 6 мая 2024 года. Полномочия Технического президента позволяли ему осуществлять исключительно оперативную деятельность, он не мог был переизбран и не мог участвовать в избирательных кампаниях.