Лариса Солодко - Предприниматель без образования юридического лица. Практическое пособие

Законом введены:

1) понятие и причины технического регулирования;

2) понятие, содержание и применение технического регламента, цели принятия и виды технических регламентов, порядок разработки, принятия изменения и отмены технических регламентов;

3) цели, принципы стандартизации, а также документы в области стандартизации и правила их разработки;

4) цели, принципы и формы подтверждения соответствия;

5) положения в области аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);

6) положения о государственном контроле (надзоре) за соблюдением технических регламентов;

7) ответственность, обязанности и права сторон при выявлении нарушений требований технических регламентов;

8) положения о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;

9) положения о финансировании в области технического регламентирования. В соответствии с Законом обязательные требования к объектам технического регулирования устанавливаются только техническими регламентами, принятыми федеральными законами, указами Президента РФ или постановлением Правительства РФ, при этом применение национальных стандартов носит добровольный характер. Закон содержит положения и требования, направленные на упрощение процедур технического регулирования, аккредитации, принятия изготовителем (продавцом) декларации о соответствии сертификации и тем самым о подтверждении соответствия продукции, процессов (методов) производства, эксплуатации, работ и услуг требованиям технических регламентов и стандартов.

С 01.01.2003 г. Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» вступил в силу. Закон ввел технический регламент в качестве единственного нормативного документа, устанавливающего обязательные требования к продукции, услугам, работам, производственным процессам и другим объектам технического регулирования.

С этого времени все действующие стандарты носят необязательный характер, а сертификация их на соответствие требованиям является добровольной.

Согласно Закону (ст. 6) технические регламенты принимаются в целях:

1) защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

2) охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. По определению ст. 2 Закона «безопасность продукции процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее – безопасность) – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений». Признание такой необходимости приводит к созданию в соответствии с Законом технических регламентов.

В соответствии со ст. 7 Закона «технические регламенты (ТР) с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность». По ст. 7 Закона «ТР должен содержать исчерпывающий перечень продуктов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования и правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения технического регламента». Ключевым в Законе является принцип добровольности применения стандартов. Именно этот принцип фактически создает условия для сокращения вмешательств государства в бизнес. Реализация на практике будет способствовать дальнейшей либерализации российской экономики. Как и в европейском праве, Закон о техническом регулировании в РФ предусматривает возможность применения национальных стандартов для доказательства соответствия требованиям технических регламентов, но исключительно на добровольной основе (п. 9 ст. 16 Закона). Следовательно, изготовитель при определенных условиях вправе выбирать иной способ доказательств.

Закон установил две формы обязательного подтверждения соответствия – принятие декларации соответствия и обязательную ее ратификацию. В общем случае подход к выбору форм и схем обязательного подтверждения дан в Рекомендации по разработке технических регламентов (Р 50.1.044-2003). Он в основном ориентирован на применение для подтверждения технических регламентов совместно с национальным стандартом. Технический регламент должен предусматривать обязательную сертификацию.

Согласно Закону «О техническом регулировании процедуры» № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. сертификации и декларирования как формы подтверждения соответствия должны основываться на технических регламентах, которые находятся в стадии разработки. Технический регламент – это документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (к продукции, в т. ч. зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации).

Сертификация является формой подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров и добровольно осуществляется органом по сертификации.

Сертификат соответствия – специальный документ, выданный по правилам системы и удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов и условиям договоров.

По своему смыслу декларация не очень отличается от сертификации. Разница заключена в основном в процедурных вопросах.

Декларирование соответствия – это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Декларация о соответствии представляет собой федеральный документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Значительная часть Закона посвящена регулированию вопросов подтверждения соответствия, т. к. сертификация и декларирование соответствия направлены на защиту граждан от потребления опасной и некачественной продукции.

Законом предусмотрены две формы обязательного подтверждения соответствия продукции – обязательная сертификация и декларирование соответствия, схемы проведения которых должны быть установлены в соответствующих технических регламентах. Формы и схемы обязательного подтверждения соответствия должны быть основаны на оценке риска причинения вреда жизни и здоровью граждан и увязаны с принципами задания требований к продукции в технических регламентах.