Лариса Солодко - Предприниматель без образования юридического лица. Практическое пособие

Закон содержит несколько принципиальных положений, связанных с процедурами обязательного подтверждения соответствия. Так, объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпущенная в обращение на территории РФ; ограничивается круг заявителей при декларировании соответствия; вводится единый знак обращения на рынке, обязательный для маркировки продукции, соответствующей требованиям технического регламента; регистрация декларации о соответствии требованиям регламента осуществляется уведомительным образом федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Важное значение в обеспечении конкурентоспособности продукции и услуг Закон придает добровольной сертификации, благодаря которой достигается конкурентное преимущество на рынке однотипных товаров, услуг, повышается их качество за счет установления требований, диктуемых бизнес-сообществом.

Законом облегчена процедура создания и регистрации этих систем, что приводит к дебюрократизации процесса регистрации.

Наиболее сложные вопросы реализации Закона связаны с переходным периодом, когда Закон уже вступил в силу, а соответствующие технические регламенты еще не разработаны. Чтобы обеспечить защиту населения и окружающей среды от опасной продукции, Законом предусмотрено сохранение обязательности требований к продукции в части, не противоречащей целям Закона, что означает следующее.

Для практической деятельности по обязательному подтверждению соответствия в этот период следует руководствоваться нормативными документами, установленными Номенклатурой продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена их обязательная сертификация, и Номенклатурой продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, а также действующими нормативными правовыми документами, устанавливающими причину, процедуры и порядок проведения обязательного подтверждения соответствия продукции, и нормативными правовыми документами систем сертификации ГОСТ Р.

Для практической работы в переходный период пересмотрена нормативная база обязательного подтверждения соответствия и сокращен набор требований, проверяемых при сертификации. Результаты пересмотра номенклатуры продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, отражены в постановлении Госстандарта РФ «О внесении изменений в Номенклатуру продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена их обязательная сертификация, и Номенклатуру продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии» от 05.06.2003 г. № 51, в постановлении Госкомстандарта РФ от 08.08.2003 г. № 111.

Кроме того, Правительство РФ издало постановление, сокращающее перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, и расширяющее перечень продукции, подлежащей декларированию.

Для ограничения круга объектов, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, существуют перечни и номенклатуры, утвержденные Правительством РФ либо иным ведомством согласно существующим законам. Так, на основании перечней продукции, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации (утверждены постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» от 13.08.1997 г. № 101 (с изм. и доп. от 10.02.2004 г.)), Госстандарт разработал номенклатуру продукции и услуг, в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена обязательная сертификация. Для определения обязательности сертификации импортируемой продукции используется список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации, утвержденной Письмом ГТК РФ «О Списке товаров, подлежащих обязательной сертификации» от 28.11.2002 г. № 01–06/47124 (с изм. и доп. от 21.01.2004 г.).

Постановлением Правительства РФ «О внесении изменений в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации» от 10.02.2004 г. № 72 в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии и о признании утратившим силу перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, внесены существенные изменения.

Кроме того, «Закон о сертификации продукции и услуг» от 10.06.1993 г. № 5151-1, в соответствии с которым, собственно, и были утверждены корректируемые теперь перечни, утратил силу с момента вступления в действие Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ. В нем предусмотрены и обязательная сертификация, и декларирование как формы обязательного подтверждения соответствия.

Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации (утвержден постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» от 13.08.1997 г. № 1013 (с изм. и доп. от 10.02.2004 г.), далее – Перечень 1), изменен постановлением Правительства РФ от 10.02.2004 г. № 72, в него внесены весьма существенные поправки. Претерпел изменения и перечень продукции, соответствие которой подтверждается декларацией (утвержден постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации» от 07.07.1999 г. № 766 (с изм. и доп. от 10.02.2004 г.); далее – Перечень 2). Через неделю после официальной публикации (февраль 2004 г.) предприниматели обязаны руководствоваться новыми редакциями этих перечней, а Перечень работ и услуг, подлежащих сертификации, вообще утратил силу.

Все требования к услугам должны носить рекомендательный характер, т. е. подтверждение их соответствия может проводиться только в форме добровольной сертификации.

С сентября 2004 г. лекарственные средства исключаются из раздела «Товары для профилактики и лечения заболеваний, технические средства реабилитации инвалидов» перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации. Практически они переходят под процедуру подтверждения соответствия, включаясь в Перечень 2 в раздел «Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция и продукция медицинского назначения» с уточнением формулировки и с кодами 931000-937000 (Общероссийский классификатор ОК 005-93, утвержден постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 г. № 301).

Прочие изменения Перечня 1 затронули разделы «Парфюмерно-косметические товары» и «Оборудование и приборы для отопления и горячего водоснабжения, сантехника». По смыслу поправок обязательной сертификации из этих разделов подлежит только та продукция, соответствие которой не может быть подтверждено декларацией. А из раздела «Культтовары, товары для досуга и развлечений» просто исключили оптические наблюдательные приборы (бинокли, линзы) (код 44).