Array Коллектив авторов - Экономические и социальные проблемы России №2 / 2014

В настоящее время ученые, общественные деятели и политики все большее внимание уделяют проблемам устойчивого развития, которые отражают суть противоречий между современной жизнедеятельностью человека и природой.

Еще в 20–30-х годах ХХ столетия русский академик В.И. Вернадский пришел к выводу, что разум человека превращается в основную геологообразующую силу и, как следствие, люди должны принять на себя ответственность за будущее природы. По его словам, под влиянием научной мысли и человеческого труда биосфера переходит в новое состояние – в ноосферу. Но только лишь в 70-е годы XX в., когда резко обострились экологические проблемы, встала задача осмысления сложившейся ситуации и разработки принципиально новых концепций развития во всемирном масштабе. Поэтому переход на новую стратегию, получившую название модели устойчивого развития, стал естественной реакцией мирового сообщества, стремящегося к своему выживанию.

В 1972 г. в Стокгольме состоялась Конференция ООН, результатом которой стало создание Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Впервые на столь высоком уровне прозвучала мысль, что окружающую среду и развитие цивилизации нельзя рассматривать раздельно, они неотделимы друг от друга, поскольку проблемы цивилизации напрямую связаны с экологическим неблагополучием. Проведение конференции и создание ЮНЕП ознаменовали включение международного сообщества в решение проблем защиты окружающей среды на государственном уровне. Появились и стали развиваться такие институты, как экологическая политика и дипломатия, право окружающей среды, возникли министерства и ведомства по окружающей среде.

По инициативе Генерального секретаря ООН в 1984 г. была создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию, которую возглавила премьер-министр Норвегии Гру Харлем Брундтланд. В задачи комиссии входила, в частности, выработка предложений долгосрочных стратегий, а также рассмотрение способов и средств, с использованием которых мировое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы окружающей среды. Важной вехой в разработке концепции устойчивого развития стало опубликование доклада «Наше общее будущее», представленного комиссией в 1987 г. Именно в тексте этого доклада впервые появился сам термин «sustainable development», который был переведен в СССР на русский язык как «устойчивое развитие» 1 1 Наше общее будущее: Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) / Под ред. Евтеева С.А., Перелета Р.А. – М.: Прогресс, 1989. – 376 с. и понимался как модель движения вперед, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения будущих поколений такой возможности. Это определение устойчивого развития широко принято как наименее спорное из всех, однако оно скорее отражает стратегическую цель, чем указывает конкретный путь для практических действий.

Неудивительно, что именно поэтому многие авторы предложили свои варианты, пытаясь найти определение, которое было бы удобным в практической деятельности. Понятие «устойчивое развитие» имеет в настоящее время множество определений (более 100) и, по-видимому, их число будет увеличиваться, поскольку продолжается процесс осознания будущего развития, которое в принципе неопределенно и многовариантно. Проблемам, связанным с формированием концепции устойчивого развития, его сущности и факторам, посвящен обзор «Концепция устойчивого развития: Миф или будущее цивилизации» (Б.Г. Ивановский).

Концепция устойчивого развития общества была принята на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в июне 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро на уровне глав государств и правительств. Сегодня эта концепция стала наиболее известной и даже модной глобальной моделью будущего мировой цивилизации. Конференция 1992 г. констатировала невозможность движения развивающихся стран по тому пути, которым пришли к своему благополучию развитые страны. Эта модель признана ведущей к катастрофе и в связи с этим провозглашена необходимость перехода мирового сообщества к модели развития, обеспечивающего высокое качество жизни для людей нынешнего и будущих поколений. Принятая на конференции Декларация насчитывает 27 пунктов-«принципов». В ней определяется центральное место людей в устойчивом развитии, т.е. его антропоцентрическая направленность, подчеркивается, что гарантом обеспечения должного качества окружающей природной среды является государство. Устанавливается необходимость взаимоувязки целей социально-экономического развития, включая борьбу с бедностью, с целями сохранения окружающей среды для нынешних и будущих поколений. В Декларации подчеркивается важная роль межгосударственного сотрудничества в области охраны окружающей среды, включая проведение политики производства и потребления, демографических процессов, достижения экономического роста, а также отмечается особая ответственность развитых стран за состояние окружающей среды.

На этом саммите был принят ряд важных документов: Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, Рамочная конвенция ООН об изменении климата, Конвенция ООН о биологическом разнообразии, «Повестка дня на ХХI век (Программа 21)» и др. В документах Конференции ООН правительству каждой страны предлагалось разработать и утвердить свою национальную стратегию устойчивого развития. В России представления об устойчивом развитии получили широкое распространение сразу же после окончания работы саммита в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Благодаря академику В.А. Коптюгу материалы Рио-92 стали идейной основой «концепции перехода России на модели устойчивого развития» 2 2 Поздняков А.В. Проблемы цивилизации и устойчивое развитие. – Режим доступа: http://www.ihst.ru/~biosphere/Mag_3/pozdnyakov.htm .

Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию была представлена Правительством РФ и утверждена Указом Президента РФ № 440 от 1 апреля 1996 г. Вместе с тем эта концепция до сих пор носит лишь декларативный характер, поскольку не созданы условия для перехода экономики России на путь устойчивого развития (низкие темпы роста экономики и уровня жизни, сохранение модели ресурсоемкого производства, недостаточная диверсификация экономики, сохранение неэффективного технологического уклада, недостаточное развитие институтов гражданского общества и модели государственного управление хозяйством, слабое развитие среднего и малого бизнеса и т.д. Проблемам перехода России на путь устойчивого развития посвящена статья М.А. Положихиной «Концепция устойчивого развития в отечественной теории и практике государственного управления».