Михаил Афонин - Миграционные процессы в современном городе

По степени управляемости различают организованную миграцию, осуществляемую при участии государственных или общественных органов, и неорганизованную (стихийную), которая осуществляется силами и средствами самих мигрантов без материальной или организационной помощи со стороны какихлибо учреждений. Примером организованной миграции может служить освоение целины в 1950-е гг., направление по путевкам комсомольцев на строительство важных объектов и др.

По отношению к перемещению различают добровольную , вынужденную и принудительную миграцию. Добровольная миграция осуществляется человеком по собственной воле в поисках лучшего места работы, жилья, в связи с потребностью в получении образования и т. д. Примерами последних могут служить «переброска» из Африки в Америку в XVI–XIX вв. десятков миллионов негров-рабов и практика вывоза советских граждан на работы в Германию фашистскими оккупантами в годы Великой Отечественной воины.

Под определение вынужденной миграции попадают лица, вынужденные покидать место своего жительства из-за военных действий, спасающиеся от тех или иных природных или антропогенных катаклизмов (последствия землетрясений, наводнений, промышленных аварий и т. п.). Вынужденная миграция является одной из характерных черт современности: во всем мире насчитывается в настоящее время около 20 млн беженцев. При вынужденной миграции серьезно нарушается социальная интеграция человека, из одной среды он перемещается в другую, болезненно разрывая социальные связи и искусственно создавая их на новом месте.

Масштабность и острота проблемы вынужденной миграции предопределила ее превращение из национальной в интернациональную. Соответственно, участие в ее решении принимают не только национальные правительства, но и все мировое сообщество в лице международных и межправительственных, а также неправительственных организаций.

Важное значение имеет также классификация миграции по причинам. Среди главных причин миграции населения следует выделить прежде всего экономические и социальные, которые часто трудно разделить (переселения в поисках свободных сельскохозяйственных земель, работы, более высоких доходов, с целью перемены образа жизни – сельского на городской, приобретения более высокого социального статуса и т. п.).

При этом В. В. Покшишевский предложил различать два вида такой миграции. Во-первых, это переселенческие миграции, направлявшиеся прежде всего в те страны, где имелись неосвоенные территории. Больше всего таких мигрантов (свыше 20 млн) дала Великобритания, а также Германия, Италия, Испания, Франция, Скандинавские страны, Ирландия, Польша, Россия. А расселялись они в США, Канаде, Бразилии, Аргентине, Австралии, Южной Африке. Во-вторых, это миграции, связанные с договорной контрактацией рабочей силы, например китайских и индийских кули.

В наши дни международная миграция рабочей силы, вызываемая относительным перенаселением в десятках слаборазвитых стран и районов, приняла гораздо большие масштабы. В начале 2000-х гг. только в странах Запада насчитывалось не менее 25 млн трудящихся-мигрантов, наполовину выходцев из развивающихся стран.

Экономические причины лежат в основе и такого сравнительно нового миграционного явления, как «утечка мозгов». Кульминация «утечки мозгов» наступила в 1960–1970-х гг. – главным образом в США, а также во Франции, Великобритании, Канаде. Наряду с продолжавшимся оттоком ученых из Европы, увеличился их отток из развивающихся стран. Уже к началу 1980-х гг. в странах Запада работало более полумиллиона ученых, инженеров, врачей, других специалистов из Азии, Африки и Латинской Америки; примерно половина из них осела в США. В наибольшей мере «утечка мозгов» затронула Азию, в первую очередь Индию и Филиппины.

Наряду с экономическими причинами миграции стоит отметить политические – бегство от политических преследований, расовых, религиозных притеснений, репатриация в связи с изменением политических условий или государственных границ. Политическая эмиграция в широких масштабах имела место в послереволюционной России и СССР, в фашистской Германии и Италии, на Кубе, во Вьетнаме, в Камбодже и многих других странах. К разряду политических причин необходимо отнести и резкое ухудшение межнациональных, межэтнических отношений. Эвакуационная форма реэмиграции русских, появление среди них беженцев из районов острых этнических конфликтов, к сожалению, долгое время не встречали адекватной должной реакции со стороны государственных органов и межправительственных организаций в рамках СНГ.

Еще ряд причин, вызывающих миграцию: 1) экологические бедствия, затронувшие густонаселенные районы страны, подрывающие привычный уклад жизни и угрожающие здоровью проживающего в нем населения; 2) традиционная – врожденная потребность людей, особенно молодых, искать достойное применение своих сил и способностей, стремиться к лучшей жизни, профессиональному росту, добиваться больших заработков; 3) сокращение численности вооруженных сил, в том числе молодых офицеров и прапорщиков, бытовая неустроенность которых является причиной их отъезда с прежних мест дислокации воинских частей.

Данные тенденции в сочетании с повсеместным ростом безработицы обусловливают проблемы миграции, беженцев и вынужденных переселенцев. По своей этимологии термины «мигранты», «беженцы» и «перемещенные лица» близки и означают лиц, которые сменили (временно или насовсем) место своего жительства. Однако в международном праве и юридических системах ряда государств понимание этих определений различно. Содержание и основные аспекты технологии социальной работы с мигрантами во многом детерминируются тем, к какому разряду они принадлежат: по своему социальному и юридическому статусу мигранты, иммигранты, беженцы, перемещенные лица и переселенцы различаются между собой.

Лица, въезжающие в страну, называются иммигрантами. Те, кто покидает страну постоянного жительства, носят название эмигрантов. Наиболее острой является проблема беженцев, т.е. мигрантов, которые, по определению Конвенции ООН о статусе беженцев (принята 28 июля 1951 г.), были вынуждены покинуть свою страну «из-за обоснованных опасений, что их будут преследовать по расовым, религиозным, национальным причинам, за принадлежность к определенной социальной группе или за политические убеждения».

Вынужденный переселенец – это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства (на территории иностранного государства, или на территории одного из субъектов Российской Федерации) как вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия либо преследования в иных формах, так и вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию, если таковое преследование связано с его расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, языком, принадлежностью к определенной социальной группе или политическими убеждениями (например, в случае увольнения и невозможности устройства на работу по одной из указанных выше причин). Следует иметь в виду, что лица, покинувшие место своего постоянного жительства по обстоятельствам экономического, природного и техногенного характера, а также в связи с эпидемиями и голодом, не могут претендовать на статус вынужденного переселенца.