Михаил Шинковский - Политическая наука № 3 / 2010 г. Трансграничные региональные системы: Потенциал развития

В 1980–1990-х годах трансграничный регион выходит на новый уровень сотрудничества, при этом активно расширяя свои географические рамки в Восточной Азии и Латинской Америке. В Азиатско-Тихоокеанском регионе стали появляться новые трансграничные образования в форме «треугольников роста», представляющих собой транснациональные экономические зоны (три и более страны), базирующиеся на стратегии интеграции приграничных территорий соседних государств. Такие образования используют возможности факторной взаимодополняемости, способствуют свободному движению рабочей силы, капитала и технологий и имеют вполне четкие границы.

Процесс становления трансграничья протекает в общем векторе глобальных трансформаций, взаимодействуя в качестве сложноструктурного феномена с такими разными явлениями, как транснационализация, регионализация, интеграция. При этом зачастую в экспертных анализах он обозначается как приграничье или даже пограничье (соответственно обозначаются приграничные / пограничные регион и сотрудничество).

По нашему мнению, разница между приграничным и трансграничным регионами (часто даже в специальной литературе эти термины используют в качестве синонимов) состоит не в географическом положении; она скорее основывается на институционально-правовом факторе, связанном с административным статусом территории и предполагающем создание особой социально-экономической, политической и социокультурной общности. С этой точки зрения приграничный регион может рассматриваться как часть трансграничного региона [Черная И.П., Шинковский М.Ю., 2005, с. 54].

Трансграничные взаимодействия осуществляются в сложных политических условиях, специфических для каждого региона и страны. Даже в Европе, где трансграничное сотрудничество получило наибольшее развитие, по прошествии стольких лет после подписания Европейской рамочной конвенции (в 1980 г.) возникает вопрос о терминологии. Действительно, в своем заключении 181/2000 от 13 марта 2002 г., озаглавленном «Стратегии по содействию трансграничному и межтерриториальному сотрудничеству в расширенной Европе – основополагающий документ, содержащий ориентиры на будущее» [Конгресс местных и региональных властей… 2004], Комитет регионов предлагает следующие определения:

1) трансграничное сотрудничество – это двустороннее, трехстороннее или многостороннее сотрудничество между местными и региональными органами власти (в котором могут участвовать полугосударственные или частные организации), осуществляющееся в смежных географических зонах. Это относится и к зонам, разделенным морем;

2) межрегиональное (или межтерриториальное) сотрудничество – это двустороннее, трехстороннее или многостороннее сотрудничество между местными и региональными органами власти (в котором могут участвовать полугосударственные или частные организации), осуществляющееся в несмежных географических зонах;

3) транснациональное сотрудничество подразумевает сотрудничество между национальными, региональными и местными органами власти в программах и в проектах. Эта форма сотрудничества касается более широких расположенных по соседству зон, причем участники принадлежат по крайней мере к двум государствам-членам и (или) к третьим странам 8 8 Транснациональное сотрудничество осуществляется между странами, регионами и местными органами власти и направлено на содействие более высокому уровню территориальной интеграции во всем сообществе благодаря формированию крупных групп европейских регионов. .

Таким образом, трансграничное сотрудничество между смежными территориальными сообществами направлено на комплексное региональное развитие пограничных зон.

С сожалением приходится констатировать, что до сих пор не проводились специальные обобщающие исследования, посвященные политическому аспекту трансграничного сотрудничества, его роли в развитии международной активности регионов, в модернизации отдаленных территорий России.

Бакланов П.Я ., Ганзей С.С. Трансграничные территории: проблемы устойчивого природопользования. – Владивосток: Дальнаука, 2008. – 216 с.

Бакланов П.Я ., Романов М.Т. Экономико-географическое и геополитическое положение Тихоокеанского региона России. – Владивосток: Дальнаука, 2009. – 168 с.

Барыгин И.Н. Трансграничные регионы в контексте измерений циклов политической активности государств // Регионалистика и этнология / Отв. ред. Р.Ф. Туровский. – М., 2008. – С. 110–127.

Безруков И.С ., Горбенкова Е.В . Перспективы использования азиатской рабочей силы в экономике Дальнего Востока России. – Владивосток: ВГУЭС, 2006. – 208 с.

Богатуров А.Д . Восточная Азия: Перспективы развития. Российский Дальний Восток в новых геопространственных измерениях Восточной Евразии // Мировая экономика и междунар. отношения. – М., 2004. – № 10. – С. 90–98.

Богатуров А.Д . Мировая политика в теоретическом дискурсе // Мировая политика: теория, методология, прикладной анализ. – М.: КомКнига, 2005. – С. 178–211.

Богатуров А.Д . Национальные интересы России и перспективы ее региональной политики // Российская политическая наука: В 5-ти т. / Под общ. ред. А.И. Соловьева. – М.: РОССПЭН, 2008. – С. 91–109.

Воскресенский А.Д. Китай и Россия в Евразии: История динамики политических взаимовлияний. – М.: Муравей, 2004. – 600 с.

Гаджиев К.С. Геополитические горизонты России: Контуры нового миропорядка. – М.: Экономика, 2007. – 751 с.

Гаевская И.И. Формирование и развитие международного сотрудничества субъектов Российской Федерации в 1991–2005 гг.: (На материалах Краснодарского края): Автореф. дис. … канд. ист. наук. – Краснодар, 2006. – 24 с.

Галецкий В.Ф . Социально-экономические последствия демографической глобали-зации // Проблемы прогнозирования. – М., 2003. – № 6. – С. 128–139.

Ганзей С.С. Трансграничные геосистемы юга Дальнего Востока России и северо-востока КНР. – Владивосток: Дальнаука, 2004. – 231 с.

Гарусова Л.Н. Россия и США: Тихоокеанское взаимодействие на рубеже веков, (1991–2003 гг.). – Владивосток: ВГУЭС, 2005. – 272 с.

Горбунов А.А . Политика развития транспортных коммуникаций в современных условиях: Зарубежный и российский опыт (на примере железнодорожного транспорта): Автореф. дис. … д-ра полит. наук. – М., 2008. – 55 с.

Дубинина О.Ю. Влияние регионализации на международные связи регионов Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. полит. наук. – М., 2007. – 24 с.

Европа перемен: Концепции и стратегии интеграционных процессов / Под ред. Л.И. Глухорева. – М.: Крафт+, 2006. – 352 с.

Замятин Д.Н . АТР и северо-восток России: Проблемы формирования географических образов трансграничных регионов в XXI в. // Восток. Афро-азиатские общества: История и современность. – М.: Наука, 2004. – № 1. – С. 143–148.