Юрий Новиков - Экология, окружающая среда и человек

♦ поддержка и публикация материалов по вопросам экологии в средствах массовой информации.

Развитие гражданского общества как условие реализации государственной политики в области экологии. Основной задачей в этой области является государственное содействие экологизации гражданского общества.

Для этого необходимы:

♦ совершенствование законодательства для создания правовых условий, позволяющих гражданам участвовать в принятии и реализации экологически значимых решений, в том числе путем проведения опросов, общественных экспертиз и референдумов;

♦ обеспечение возможности прохождения альтернативной гражданской службы на объектах и в структурах, реализующих политику в области экологии;

♦ поддержка экологических общественных движений и благотворительной деятельности;

♦ создание условий для поддержания и развития традиционного экологически сбалансированного природопользования коренных малочисленных народов;

♦ совершенствование законодательства в целях развития общественного экологического контроля, в том числе общественных инспекций.

Региональная политика в области экологии. Основными задачами в этой области являются экологически обоснованное размещение хозяйственных и жилищно-коммунальных объектов и максимальное использование возможностей и специфики субъектов Российской Федерации для устойчивого развития страны.

Для этого необходимы:

♦ внедрение природно-ландшафтного, в том числе бассейнового, принципа управления природными комплексами;

♦ концентрация имеющихся и создаваемых производств на уже трансформированных землях и в районах с развитой инфраструктурой;

♦ резервирование на основе эколого-экономического обоснования, в том числе исключение из хозяйственного использования, территорий, еще не освоенных или мало затронутых хозяйственной деятельностью, либо непревышение экологической емкости природных систем при освоении этих территорий;

♦ учет задач по сохранению целостности природных комплексов в процессе территориального планирования;

♦ расширение практики использования местных природных, сырьевых и энергетических ресурсов на основе экологически чистых технологий;

♦ обеспечение приоритетного участия коренных малочисленных народов в выборе стратегии развития территорий, на которых они традиционно проживают.

Международное сотрудничество. Основной задачей в этой области является реализация интересов Российской Федерации путем участия в решении глобальных проблем и регулировании глобализации в интересах устойчивого развития мирового сообщества.

Для этого необходимы:

♦ участие Российской Федерации в консолидации усилий мирового сообщества по сохранению окружающей среды, в том числе в разработке и выполнении международных договоров по ее охране;

♦ содействие экологизации положений действующих и планируемых международных договоров;

♦ активное участие в международных экологических организациях,, в том числе входящих в систему Организации Объединенных Наций;

♦ обеспечение обязательной государственной экологической экспертизы и экологического контроля всех международных программ и проектов, реализуемых на территории России;

♦ упреждающее воздействие на процесс глобализации путем активного участия Российской Федерации в международных переговорах, касающихся использования природных ресурсов, трансграничного перемещения технологий, товаров и услуг, способных нанести экологический ущерб населению и природной среде.

Реализация экологической доктрины Российской Федерации.

Реализация положений настоящего документа предполагает разработку планов действий на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, а также разработку и реализацию мер государственной поддержки и регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Конкретизация положений настоящего документа применительно к отдельным сферам деятельности общества и государства и особенностям проведения государственной политики в области экологии по различным субъектам Российской Федерации может быть осуществлена при разработке программ развития субъектов Российской Федерации и отраслей экономики.

* * *

Главная цель доктрины — обеспечение экологической безопасности страны. Чтобы защитить человека от его разрушительного действия на собственную среду обитания, в «Экологической доктрине» перечислены основные направления экологической политики страны. Первое — сохранение и восстановление природной среды. Это означает, что нужно сохранить биологическое и ландшафтное разнообразие в том объеме, которого будет достаточно, чтобы природные системы были способны к саморегуляции и смогли компенсировать последствия деятельности человека. Одно из наиболее важных средств сохранения биоразнообразия — создание сети охраняемых природных территорий. Второе направление — устойчивое природопользование. При таком подходе человек рубит в год ровно столько леса, сколько его выросло, а рыбу вылавливает так, чтобы море не опустело. Что же касается невозобновляемых ресурсов — всевозможных полезных ископаемых, то их добывают без особых излишеств. Третье — уменьшение загрязнения окружающей среды и сбережение ресурсов. Иначе говоря, во всех сферах народного хозяйства нужно провести техническое перевооружение, внедрить ресурсосберегающие безотходные технологии, а товары делать такие, которые рассчитаны на максимально длительное использование.

Есть в экологической политике Правительства РФ и приоритеты. Это экологическая безопасность при потенциально опасных видах производства, в том числе ядерном и химическом, а также предприятиях по уничтожению соответствующих видов оружия. Другие приоритеты — разработка действий при экологических катастрофах, реабилитация территорий, пострадавших в ходе таких катастроф, обеспечение здоровья населения, качества воздуха и воды, безопасности жилья и продуктов питания, предотвращение экологических последствий чрезвычайных ситуаций, предупреждение экологического терроризма, а также контроль за распространением чужеродных биологических видов и генетически измененных организмов.

Для достижения декларируемых целей необходимо, во-первых, развивать систему государственного управления и контроля за охраной окружающей среды и использованием природы. Для этого нужно четко распределить обязанности между федеральными и региональными органами государственной власти, усовершенствовать экологический контроль и государственную экспертизу. Обязательное условие — совершенствование экологического законодательства и приведение его в соответствие с нормами международного права. Однако административных мер недостаточно. Нужны такие экономические и финансовые меры, чтобы предпринимателям стало выгодно сохранять окружающую среду. Для этого требуется поддерживать экологически чистые технологии и безотходное производство, а за нанесенный окружающей среде ущерб требуется продуманная система штрафов и компенсаций, как и платежей за использование природных ресурсов.