Александр Моисеев - Памятники природы Челябинской области

Этот проект, хотя и не был официально обнародован, по существу, заложил юридические основы создания заповедников в нашей стране.

14 мая 1920 года В. И. Ленин подписал декрет Совнаркома об организации второго в стране заповедника — Ильменского, на Южном Урале. В декрете говорилось, что заповедник является «национальным достоянием, предназначенным исключительно для выполнения научных и научно-технических задач страны». Это назначение заповедников определяет их функции и роль до наших дней. Данный декрет важен еще и тем, что он предоставлял право организации новых заповедников Народному комиссариату просвещения. Тот факт, что заповедники нашей страны первоначально подчинялись ведомству, не связанному с эксплуатацией природных ресурсов, весьма примечателен до сего времени. Это часто отмечается в литературе, как яркий пример ленинского отношения к охране природы.

Большое значение для заповедного дела в СССР имел подписанный В. И. Лениным декрет СНК от 16 сентября 1921 года «Об охране памятников природы, садов и парков». Он предоставлял право Наркомпросу по согласованию с другими заинтересованными ведомствами и учреждениями объявлять участки природы и отдельные объекты (животные, растения, горные породы и т. д.), представляющие особую научную и культурно-историческую ценность, неприкосновенными памятниками природы. «Более значительные по площади участки природы, замечательные своими памятниками, объявляются заповедниками и национальными парками. Сады и парки историко-художественного значения, созданные по заданиям художественно-паркового искусства или связанные с архитектурными сооружениями, представляющими с ними одно художественное целое, могут быть объявляемы Народным Комиссариатом просвещения по соглашению с заинтересованными ведомствами неприкосновенными памятниками садово-парковой культуры музейно-академического значения».

Значение этого декрета прежде всего в том, что он заложил основы классификации охраняемых природных территорий в СССР. Наряду с заповедниками он предполагал существование в нашей стране национальных парков, неприкосновенных памятников природы, садов и парков историко-художественного значения. На основании этого декрета в стране была развернута серьезная работа по выявлению особо ценных объектов природы для дальнейшего их сбережения.

Развитием основных принципов ленинского декрета является и декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 7 января 1924 года «Об учете и охране памятников искусства, старины и природы». В этих декретах был провозглашен принцип неприкосновенности заповедников.

Важную роль в развитии ленинских принципов заповедного дела сыграло и постановление ВЦИК и СНК РСФСР, принятое в конце 1925 года «Об охране участков природы и ее отдельных произведений, имеющих преимущественно научное и культурно-историческое значение».

Названным постановлением была определена первая государственная система охраняемых территорий (частичных заповедников — заказников, акклиматизационных участков, парков, садов и др.), имеющих научное значение. В постановлении были рассмотрены общие положения заповедников, определена система их управления, условия использования заповедных участков, а также предусмотрены органы охраны.

Следует обратить внимание, что 20 июня 1930 года постановлением ВЦИК и СНК РСФСР «Об охране и развитии природных богатств РСФСР» Государственный комитет охраны природы при Главнауке Наркомпроса РСФСР был преобразован в межведомственный Государственный комитет содействия развитию природных богатств РСФСР.

Необходимость существования системы особо охраняемых природных территорий в нашей стране предопределяется статьей 18-й Конституции СССР, которая гласит, что «в интересах настоящего и будущих поколений в СССР принимаются необходимые меры для охраны и научно обоснованного, рационального использования земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека среды».

Правовой основой существования охраняемых территорий служат юридические акты земельного, водного и лесного законодательства, охраны атмосферного воздуха и животного мира, а также принятые в начале 60-х годов во всех союзных республиках законы об охране природы. Основы земельного законодательства СССР (1968 г.) и земельные кодексы союзных республик предусматривают как особую форму землепользования наличие земель заповедников и курортов. В них запрещена как в пределах их территорий, так и в их охранных зонах всякая деятельность, нарушающая заповедные природные комплексы. Согласно «Основам водного законодательства СССР и союзных республик» (1970 г.), порядок использования водных объектов для нужд заповедников определяется их положениями. В «Основах законодательства СССР и союзных республик о недрах» (1975 г.) изложены принципы охраны участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность, а также запрещена деятельность, нарушающая сохранность заповедников. Особый режим пользования лесом, отвечающий целям заповедников, предусмотрен «Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик» (1977 г.).

Академик Е. К. Федоров пишет: «Нельзя требовать возврата к тому состоянию «естественного равновесия», которое имело место при зарождении человеческого общества. Так же нельзя требовать сохранения какого-либо другого состояния «естественного равновесия», если не отказываться от развития и роста человечества, если не считать основной задачей человека сторожить заповедник нетронутой природы».

Вряд ли кто-нибудь станет возражать, например, против истребления вредителей сельскохозяйственных культур и некоторых других вредных для человека представителей живой природы, против таких преобразований ландшафта, как осушение болот или орошение пустынь.

Оказалось ли все в целом преобразование природы, произведенное человечеством за время его исторического развития, в конечном счете вредным для человечества? Многие экологи придерживаются именно такого мнения. Однако с этим нельзя согласиться. Если бы наши предки превратили всю планету в тщательно охраняемый заповедник лет 300—500 назад (когда как раз и началось массированное воздействие человека на природу), то цивилизация не могла бы достигнуть современного уровня развития.

Сохранение «естественного равновесия» во всем районе обитания, строго говоря, отвечает интересам лишь перво-бытного племени, существующего за счет охоты и собирательства диких плодов и ягод, и то при стабильной его численности. Существование всех остальных форм общественного устройства, включающих рост численности и повышение жизненного уровня, обязательно связано с преобразованием окружающей среды в районе обитания» (Федоров, 1977, с. 54).