Олег Хлобустов - История службы государственной безопасности. От Хрущёва до Путина

Однако вернемся во времена Хрущёва. Заметим, что и в плане нормативного правового регулирования деятельности КГБ СССР в середине 1950-х годов далеко не все обстояло благополучно. Так, например, «Положение о КГБ и его органах на местах», утвержденное Советом министров СССР, появилось только 9 января 1959 года.

Двадцать пятого декабря 1958 года новым председателем КГБ при Совете министров СССР был назначен Александр Николаевич Шелепин, до этого бывший первым секретарем ЦК ВЛКСМ. (Серов стал начальником Главного разведывательного управления Генерального штаба ВС СССР.)

Авторы весьма популярной за рубежом объемной «Энциклопедии шпионажа» Норман Полмар и Томас Б. Аллен писали о новом председателе КГБ следующее: «Шелепин старался вернуть органам госбезопасности позиции, утраченные было с окончанием сталинской эпохи. Он уволил или понизил в должности многих высокопоставленных сотрудников КГБ, заменив их молодыми партийными и особенно комсомольскими работниками» [5] Полмар К, Аллен Т. Б. Энциклопедия шпионажа. М., 1999. С. 753. .

Однако подобное утверждение представляется нам весьма сомнительным.

В одном из интервью В. Е Семичастный подчеркивал: «Со времен Шелепина органы слишком изменились в сторону либерализации. Резко сократили аппарат, упразднили почти всех уполномоченных по районам, кроме пограничных и портовых городов. Прежней силы мы уже не имели и на нее не претендовали… Хрущёв и Политбюро держали органы на расстоянии, еще сказывались события, связанные с Берией. И мы сами не очень стремились вникать в такие дела, потому что понимали: наша задача другая… У Хрущёва была навязчивая идея разлампасить и распогонить КГБ» [6] Цит. по: Ковтун Г. К. Философия разведки. Киев, 2001. С. 383. . Иными словами, Никита Сергеевич хотел лишить сотрудников этой структуры воинских званий, подчеркивавших особый характер службы в органах госбезопасности СССР.

Даже сторонний наблюдатель, каковым, правда, являлся весьма информированный работник аппарата ЦК КПСС, отмечал, что «Хрущёв низвел КГБ до уровня обычного министерства, его председатель А. Н. Шелепин не был даже кандидатом в члены Президиума ЦК, нередко выслушивал упреки „старших товарищей“ по партии, которые он не мог профессионально грамотно парировать» [7] Цит. по: Бурлацкий Ф. М. Хрущев и его советники — красные, черные, белые… М., 2002. С. 328. .

Шелепин, как писал бывший заместитель начальника ПГУ КГБ В. А. Кирпиченко, по общему впечатлению сотрудников, чувствовал себя на посту председателя человеком временным и не пустил глубоких корней в Комитете, а его преемник, В. Е. Семичастный, еще далеко не сформировался как государственный деятель: в нем было больше комсомольского задора, чем политической мудрости.

Следует особо подчеркнуть, что в день назначения Шелепина председателем КГБ СССР, 25 декабря 1958 года, Верховным Советом СССР были приняты «Основы уголовного законодательства» и «Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик». Эти документы являлись одной из главных юридических составляющих деятельности органов КГБ. Первый из них, призванный стать основой для разработки уголовных кодексов союзных республик, вводил понятие и систему особо опасных и иных государственных преступлений.

Статья 28 «Основ уголовного судопроизводства СССР» определяла подследственность уголовных дел по особо опасным и иным государственным преступлениям следователям и следственным подразделениям КГБ.

Непосредственно компетенция КГБ в сфере правоприменения определялась уголовными и уголовно-процессуальными кодексами союзных республик СССР. Так, в Российской Федерации в соответствии со статьей 126 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР к компетенции (подследственности) органов КГБ были отнесены восемнадцать составов преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом РСФСР. Ими являлись: измена Родине (статья 64 УК РСФСР), шпионаж (статья 65), террористический акт (статьи 66 и 67), диверсия (статья 68), антисоветская агитация и пропаганда (статья 70), организационная антисоветская деятельность (статья 72), вредительство (статья 73), разглашение государственной тайны (статья 75) и утрата документов, содержащих государственную тайну (статья 76), контрабанда (статья 78), массовые беспорядки (статья 79), незаконный переход государственной границы (статья 83), незаконные валютные операции (статья 88) и некоторые другие. И еще по пятнадцати составам преступлений была предусмотрена альтернативная подследственность совместно с органами прокуратуры. (Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РСФСР были введены в действие с 1 января 1961 года.)

Еще одной чрезвычайно важной новацией стало утверждение 9 января 1959 года Советом министров и ЦК КПСС «Положения о Комитете государственной безопасности при Совете министров СССР и его органах на местах». Положение это, являвшееся до принятия 16 мая 1991 года закона «Об органах государственной безопасности в СССР» основным нормативно-правовым актом деятельности КГБ, имело один серьезный недостаток. Снабженное грифом «Совершенно секретно», оно было недоступно для подавляющего большинства советских граждан (за исключением прокуроров, первых и вторых секретарей республиканских, краевых, областных и городских комитетов КПСС).

Данное положение гласило:

«1. Комитет государственной безопасности при Совете министров СССР и его органы на местах являются политическими органами, осуществляющими мероприятия Центрального комитета партии и правительства по защите социалистического государства от посягательств со стороны внешних и внутренних врагов, а также по охране государственной границы СССР. Они призваны бдительно следить за тайными происками врагов Советской страны, разоблачать их замыслы, пресекать преступную деятельность империалистических разведок против Советского государства.

2. Комитет государственной безопасности при Совете министров СССР образован на правах союзно-республиканского министерства…

3. Комитет государственной безопасности работает под непосредственным руководством и контролем Центрального комитета КПСС.

Комитет госбезопасности при СМ СССР несет ответственность за обеспечение государственной безопасности в стране и систематически отчитывается обо всей проводимой им работе перед ЦК КПСС и Советом министров СССР, а местные органы КГБ — соответственно перед ЦК компартий союзных республик, крайкомами, обкомами, горкомами, райкомами партии и Комитетом госбезопасности при Совете министров СССР.

4. Комитет государственной безопасности и его органы на местах в своей практической деятельности обязаны держать тесную связь с трудящимися, постоянно опираться на их помощь в борьбе с антисоветскими и враждебными элементами и принимать активное участие в проводимой партийными организациями среди трудящихся работе по повышению политической бдительности…»