Олег Хлобустов - История службы государственной безопасности. От Александра I до Сталина

Собственно же специализированный государственный орган, уполномоченный вести контрразведывательную работу в масштабах всей страны, появился в России лишь 20 января 1903 года, когда Николай II, ознакомившись с докладом военного министра А. Н. Куропаткина, согласился с предложением о создании особого отделения Главного штаба — Разведочного. Здесь, безусловно, имеет место терминологическая неточность: несмотря на название, отделение это призвано было вести контрразведывательную деятельность.

В докладе Куропаткин подчеркивал: «Обнаружение государственных преступлений военного характера до сего времени у нас являлось делом чистой случайности, результатом особой энергии отдельных личностей или стечения счастливых обстоятельств, ввиду чего является возможность предположить, что большая часть этих преступлений остается нераскрытыми и совокупность их грозит существенной опасностью государству в случае войны. Возложить принятие мер к обнаружению лиц, занимающихся сею преступной деятельностью, на Департамент полиции не представлялось бы соответственным: во-первых, потому, что названное учреждение имеет свои собственные задачи и не может уделить на это ни достаточных сил, ни средств; во-вторых, потому, что в этом деле, касающемся исключительно военного ведомства, от исполнителей требуется полная и разносторонняя компетентность в военных вопросах… Деятельность сего органа должна заключаться в установлении негласного надзора за обыкновенными путями тайной военной разведки, имеющими исходной точкой иностранных военных агентов, конечными пунктами — лиц, состоящих на нашей государственной службе и занимающихся преступной деятельностью, и связующими звеньями между ними — иногда целый ряд агентов, посредников в передаче сведений…»

Фактически начавшее действовать с июня того же года Разведочное отделение — с 4 июня его возглавил и руководил им до 9 августа 1910 года ротмистр, а впоследствии полковник В. Н. Лавров — насчитывало 13 штатных чинов и 9 внештатных сотрудников.

Уже накануне Русско-японской войны 1904–1905 годов Разведочное отделение вскрыло ряд фактов шпионажа в пользу иностранных государств, в том числе и Японии.

В связи с началом военных действий против Японии к контрразведывательной работе была привлечена и Заграничная агентура Департамента полиции. В частности, ее заведующий Гартинг в 1905 году обеспечивал безопасность прохода вдоль европейских берегов 2-й Тихоокеанской эскадры российского флота под командованием адмирала Рожественского, позже погибшей в Цусимском сражении.

В годы Первой мировой войны Заграничная агентура Департамента полиции также привлекалась к решению некоторых задач по указаниям руководителя миссии русской контрразведки в Париже Н. А. Игнатьева.

В июне — августе 1906 года контрразведывательные отделения стали создаваться при штабах военных округов. Однако, ввиду обнаружившейся явной недостаточности созданной системы контрразведывательных органов и низкой ее эффективности, в декабре 1908 года принимается решение об образовании Межведомственной комиссии по совершенствованию работы против иностранного шпионажа.

В протоколе заседания ее от 28 марта 1909 года отмечалось, что комиссия, «ознакомившись с материалами, имеющимися по означенному вопросу, и с постановкой контрразведки (борьба с военным и морским шпионством) в России в настоящее время, пришла к заключению, что… не говоря уже про японцев, все наши европейские соседи, признавая за военной разведкой первенствующую важность, не останавливаются для достижения своих целей ни перед какими расходами, так как последние есть почти единственное средство для успеха…»

В этом же документе формулировались цели и задачи контрразведывательной службы, остающиеся актуальными (с некоторыми поправками на современные правовые нормы) и для сегодняшнего дня: «Контрразведка (борьба со шпионством) заключается в своевременном обнаружении лиц, занимающихся разведкой для иностранных государств, и в принятии мер для воспрепятствования разведывательной работе этих государств в России. Конечная цель контрразведки есть привлечение к судебной ответственности уличенных в военном шпионстве лиц на основании статей 108–119 Уголовного уложения 1903 года, или прекращение вредной деятельности названных лиц хотя бы административными мерами».

Комиссией рассматривались различные варианты организации центральной контрразведывательной службы: как в Министерстве внутренних дел (за это ратовал Столыпин), так и в Военном министерстве. В результате 8 июня 1911 года военный министр утвердил «Положение о контрразведывательных отделениях», а также штатные расписания этих отделений и инструкцию их начальникам.

Контрразведывательные отделения были образованы при штабах военных округов в Москве, Вильно, Варшаве, Киеве, Одессе, Тифлисе, Ташкенте, Иркутске и Хабаровске, а Разведочное отделение Главного штаба было преобразовано в Санкт-Петербургское городское контрразведывательное отделение.

Согласно закону от 7 апреля того же года «Об отпуске из государственной казны средств на секретные расходы Военного министерства» для обеспечения разведывательной и контрразведывательной деятельности было выделено дополнительно около полутора миллионов рублей: эта сумма в три раза превосходила предыдущие ассигнования на «секретные расходы».

В отличие от Разведочного отделения, которое действовало негласно, контрразведывательные отделения являлись уже официальными государственными органами. При этом, по предложению министра внутренних дел П. Г. Курлова, Департаменту полиции и подведомственным ему губернским жандармским управлениям и охранным отделениям предписывалось оказывать контрразведывательным отделениям содействие и всяческую помощь. Непосредственно в Департаменте полиции эта задача, а также ведение дел по обвинению в шпионаже и государственной измене были возложены на 4-е отделение Особого отдела.

Необходимость создания контрразведывательной службы и правового обеспечения ее деятельности была связана с происходящими в мире изменениями, в том числе и в плане геополитического соперничества государств.

В годы, предшествовавшие Первой мировой войне, вопросы организации разведывательной работы также активно изучались и за рубежом. Так, Военным министерством Российской империи были изданы переведенные с французского языка труды: Роллэ Н. «Военно-разведывательная служба в мирное и военное время» (1909); Лянуар П. «Немецкое шпионство во Франции» (1910); Рюдевель Р. «Разведка и шпионаж. Практические указания строевым офицерам» (1912).

В 1911 году вышла книга видного отечественного военачальника, генерал-майора Генерального штаба В. Н. Клембовского «Тайные разведки. (Военное шпионство)». Это был первый в России научный труд, посвященный вопросам разведки и контрразведки.