Олег Хлобустов - История службы государственной безопасности. От Александра I до Сталина

Клембовский, уделявший огромное внимание проблемам обеспечения безопасности, писал: «Пока идеи о всеобщем разоружении и всесветном мире не вышли из области мечтаний, каждое государство должно быть готово к войне со своими соседями». А готовность эта выражалась, по его мнению, в том числе и во внимательном изучении средств борьбы сопредельных государств. Он указывал и на «необходимость постоянного осведомления о намерениях и силах, как материальных, так и нравственных, своих соседей», в то же время подчеркивая необходимость скрывать собственный оборонительный потенциал.

Одним из первых Клембовский обращает внимание на особые условия деятельности разведчиков: «Их роль скромна, мало заметна и очень неблагодарна: успехи какой-либо операции всегда и всецело припишут войскам и их начальникам… А что ожидает лазутчика в случае неудачи? — позорная казнь в какой-нибудь глухой деревушке вдали от своих. Чтобы подвергаться такому риску, чтобы среди опасностей сохранить полное хладнокровие и ясность взгляда, нужны высокие нравственные качества и большое самопожертвование». Но также «никакими соображениями нельзя оправдывать гнусных поступков предателей: измена государству составляет гнусное и подлое преступление!»

Книга Клембовского, безусловно, оказывала определенную «академическую» помощь офицерам армии и российских спецслужб. А ее подлинное значение выявилось уже в годы Первой мировой войны.

В совместной «Объяснительной записке к проекту изменений действующих законов о государственной измене путем шпионажа» от 3 марта 1912 года военный министр В. А. Сухомлинов и министр юстиции И. Г. Щегловитов отмечали:

«Ранее государство, интересующееся планами соседей, посылало к ним шпионов и ставило последним задачу проникнуть, главным образом, в политические их замыслы, в предположения относительно возможных с их стороны агрессивных действий самостоятельно или же в союзе с другими державами. В связи с этим и те сведения, которые пытались добыть шпионы, касались, главным образом, государственных тайн в обширном смысле, тайн, имеющих международный характер и находящихся в близкой связи с внешними интересами государства. Сведения же о военных силах собирались шпионами старого времени попутно, наряду с выполнением главных их задач. Отмеченными обстоятельствами обусловливался как случайный характер самого шпионства, так и выбор лиц для этой деятельности.

Наше время — время вооруженного мира… вызвало изменение самого понятия военной мощи, главнейшею основою которой ныне представляются прогрессирующие технические усовершенствования. В силу этого представилось необходимым быть в курсе постоянных изменений в состоянии вооруженных сил вероятных противников, всех нововведений в вооружении и военных приспособлениях, которые почти ежедневно вводятся ныне в армиях европейских государств… Практика войн показала, что шпионство не может в период войны принести пользы, если оно не организовано задолго до открытия военных действий и если в числе шпионов нет весьма опытных в этом деле агентов. Русско-японская война наглядно подтверждает только что отмеченное явление: несмотря на большие траты денег и труда, во время войны нам уже не удалось организовать действительное шпионство».

Ссылаясь на информацию Главного штаба и Департамента полиции, авторы Записки также подчеркивали, что «шпионство получило небывалое ранее развитие и в настоящее время уже не имеет, как прежде, случайного характера, а сделалось систематическим и постоянным, обнимая собою собирание самых разнообразных сведений о состоянии вооруженных сил соседних государств… Судебная практика свидетельствует, что иностранные власти прилагают большие усилия насадить в пределах России своих агентов».

Предлагавшиеся в Записке изменения в уголовно-правовой квалификации шпионажа были введены в действие 5 июля 1912 года законом «Об изменении и дополнении действующих узаконений о государственной измене путем шпионства».

Помимо созданной в предвоенное время системы контрразведывательных отделений Военного министерства часть функций по контрразведке по-прежнему выполняли Департамент полиции и подчиненные ему органы на местах.

Непосредственно в 1914–1917 годах в Департаменте полиции некоторые контрразведывательные функции — наблюдение за иностранцами, а также надзор за военнопленными — были возложены на 9-е делопроизводство.

Для ознакомления, прежде всего офицерского корпуса армии, с организацией и ведением разведывательной работы против России были опубликованы книги В. Н. Клембовского «Тайные разведки» (1911) и А. С. Розанова «Немецкое шпионство» (1915), «составленная, — как отмечалось в предисловии, — по данным судебной практики и другим источникам». Эти работы относятся к первым отечественным исследованиям по проблемам борьбы со шпионажем.

Кроме того, в 1915 году массовым тиражом была издана в качестве бесплатного приложения к журналу «Трудовая копейка» брошюра «Современный шпионаж».

Шестого июня 1915 года, в соответствии с «Наставлением по контрразведке в военное время», утвержденным Верховным главнокомандующим, на театре военных действий формируются следующие контрразведывательные отделения: Ставки (штаба Верховного главнокомандующего); штабов фронтов, армий, входивших в состав фронтов; отдельных армий; военных округов. В тот же день непосредственно для личного состава контрразведывательных отделений утверждается и «Инструкция наблюдательному агенту по контрразведке». Система контрразведывательных органов в тыловых районах империи осталась без изменений.

В сентябре 1915 года было принято «Положение о морских контрразведывательных отделениях», согласно которому учреждалось шесть таких отделений: при Главном штабе флота, а также Финляндское, Балтийское, Черноморское, Беломорское и Тихоокеанское.

Однако в целом постановку контрразведывательной работы в России в годы Первой мировой войны нельзя назвать успешной.

Летом 1915 года по инициативе главнокомандующего, великого князя Николая Николаевича, в полном соответствии с бюрократической традицией создается еще одна комиссия — для выработки мер повышения эффективности борьбы с разведывательной деятельностью спецслужб Германии и Австро-Венгрии. И хотя работа ее не имела практических результатов, некоторые материалы данной комиссии, безусловно, представляют интерес для историков.

Так, председатель ее, директор Департамента полиции в 1915–1916 годах Г. Г. Моллов, в «Записке о мерах борьбы со шпионством» подчеркивал: «Дело борьбы с иностранным шпионажем должно быть популярным, национально-патриотическим, широко охватывающим население, все слои общества, все правительственные учреждения, независимо от того, к какому они принадлежат ведомству.