Олег Хлобустов - История службы государственной безопасности. От Александра I до Сталина

Уже 1 (14-го по новому стилю [19] Далее все даты приводятся по новому стилю. ) декабря 1917 года на заседании Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) председатель Совета народных комиссаров (СНК) В. И. Ленин пояснял: «Когда революционный класс ведет борьбу против имущих классов, которые оказывают сопротивление, то он это сопротивление имущих классов должен подавлять; и мы будем подавлять сопротивление имущих всеми теми средствами, которыми они подавляли пролетариат, — другие средства не изобретены».

Двадцатого декабря СНК принимается решение об образовании Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). В первые послереволюционные дни эти задачи решал Военно-революционный комитет (ВРК) при Петроградском совете, с 7 ноября ставший исполнительным органом СНК и ВЦИК, а на местах — местные Советы рабочих и крестьянских депутатов.

Как сообщала 13 ноября 1917 года газета «Правда», «в настоящий момент к ведению ВРК относятся: охрана революционного порядка; борьба с контрреволюцией; охрана учреждений, являющихся пунктами Советов и Совета народных комиссаров».

Постановлением СНК от 20 декабря на ВЧК возлагались следующие задачи.

1. Пресечение и ликвидация любых контрреволюционных и саботажнических действий и их попыток по всей России, со стороны кого бы они ни исходили.

2. Предание суду Революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и выработка мер борьбы с ними.

Особо подчеркивалось, что «комиссия ведет только предварительное расследование, поскольку это нужно для пресечения».

ВЧК разместилась в особняке бывшего петербургского градоначальника на Гороховой, 2, а ее председатель, Феликс Эдмундович Дзержинский, ненадолго занял кабинет последнего петроградского градоначальника А. П. Балка. После перемещения правительства в Москву 10 марта 1918 года здесь находилась Петроградская ЧК, а затем, до переезда в специально построенный к 7 ноября 1932 года комплекс на Литейном, 4 — ее исторические преемники: Петроградский губернский отдел Государственного политического управления (ГПУ) при Народном комиссариате внутренних дел (НКВД) РСФСР и Полномочное представительство Объединенного государственного политического управления (ОГПУ) СССР в Ленинградском военном округе.

До переезда советского правительства из Петрограда в Москву штат ВЧК состоял всего из 133 человек, включая технических работников, и лишь к сентябрю 1918 года он вырос до 600 человек. А периферийные ЧК (губернские, уездные и транспортные) еще только начали формироваться в мае — июне 1918 года. Всего же к концу этого года уже имелось 40 губернских и 365 уездных ЧК, а также армейские ЧК, ЧК на железных дорогах и в пограничной полосе.

Впоследствии структура ВЧК менялась неоднократно, и уже с февраля 1918 года организация эта стала именоваться Всероссийской чрезвычайной комиссией по борьбе с контрреволюцией и преступлениями по должности, что свидетельствует о существенном расширении ее полномочий. Уже в Москве в ВЧК были образованы следующие отделы: Иногородний (для руководства периферийными ЧК), Борьбы с контрреволюцией, а также Борьбы с преступлениями по должности и спекуляцией.

В дальнейшем внутренняя организация ВЧК продолжала видоизменяться, и к 1921 году ее важнейшими подразделениями стали два отдела: Особый (контрразведывательный) и Иностранный отдел (внешняя разведка).

Впервые вопросы организационной структуры и принципы деятельности чрезвычайных комиссий в центре и на местах рассматривались на Всероссийской конференции чрезвычайных комиссий 11–14 июня 1918 года, на которой присутствовали представители всех 43 созданных к тому времени ЧК.

Конференция приняла резолюции: «Об организации чрезвычайных комиссий», «О борьбе со спекуляцией», «О борьбе с преступлениями по должности», «О связи с массами» и «Об издании еженедельной газеты ВЧК».

Во исполнение последнего решения с августа 1918 года начал выходить «Еженедельник ВЧК», о котором мы более подробно расскажем далее. Также были утверждены «Основные положения организации ЧК» и «Положение об отделе по борьбе с контрреволюцией».

Отметим, что, в отличие от ЧК, роль Объединенного государственного политического управления (ОГПУ, существовавшего с 15 ноября 1923 года) в государственном механизме определялась главой IX Конституции СССР 1924 года. Но, к сожалению, ряд ее положений, так же как и положений Конституции СССР 1936 года, не соблюдался на практике. В деятельности органов ВЧК и ГПУ — ОГПУ, а также НКВД и МГБ СССР это касалось полномочий на внесудебную расправу, хотя, согласно основному закону РСФСР и СССР, правосудие должно было отправляться только судом.

Непростым было также становление советских органов военной контрразведки, всегда являвшихся важной составной частью системы обеспечения безопасности страны. Первоначально, с мая 1918 года, контрразведывательную работу в войсках вели органы Военного контроля (ВК), образованные Реввоенсоветом республики по аналогии с контрразведывательными отделениями царской армии и Временного правительства. Затем, помимо них, стали создаваться Чрезвычайные комиссии по борьбе с контрреволюцией на фронтах: первой из них стала ЧК на Чехословацком (Восточном) фронте, образованная 16 июля 1918 года. Ее председателем был назначен член Коллегии ВЧК М. Я. Лацис.

Для руководства фронтовыми ЧК при отделе ВЧК по борьбе с контрреволюцией 29 июля 1918 года был образован Военный подотдел. Особенно активно работа по укреплению отделов Военного контроля (ОВК) велась с сентября 1918 года, а 3 октября Реввоенсоветом было принято «Положение о военном контроле», согласно которому ВК вошел в качестве отдела в Регистрационное (разведывательное) управление Полевого штаба РККА.

Для ликвидации параллелизма в работе и с целью сосредоточения борьбы с контрреволюцией и шпионажем в армии в одном органе, а также с учетом фактов предательства со стороны отдельных военспецов, работавших в Военном контроле, 19 декабря 1918 года был образован Особый отдел ВЧК, штат которого первоначально составляли 11 сотрудников. В сентябре 1919 года для борьбы с контрреволюцией и саботажем в промышленности создается Экономический отдел ВЧК.

Помимо этого в феврале 1919 года был организован так называемый Секретный (впоследствии — Секретно-оперативный) отдел, задачей которого являлось наблюдение за членами и деятельностью антисоветских партий, политических групп и организаций, а также борьба с контрреволюционной угрозой со стороны этих сил.

Третья Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий, состоявшаяся 1–3 июня 1919 года, приняла «Положение о секретно-политических отделах», задачей которых были «охрана революционного порядка и предупреждение и пресечение подготавливающихся или совершенных контрреволюционных явлений».