Игорь Сенченко - Советская Россия, Аравия и Персидский залив. Документированные страницы истории

С именем шейха Джабира III связывают налаживание современной системы управления хозяйственной и финансовой деятельностью страны. Он активно выступал за расширение связей Кувейта с внешним миром, за поддержание сбалансированных отношений с Востоком и Западом, со странами «капиталистического блока» и «социалистического лагеря».

В годы правления шейха Джабира III, которые историки Кувейта называют «временем испытаний», произошли события, крайне отрицательно сказавшиеся на политико-экономической ситуации в бассейне Персидского залива вообще и в Кувейте в частности. Речь идет о затяжной ирано-иракской войне (сентябрь 1980 – август 1988) и об иракской агрессии против Кувейта и оккупации этой страны (1990–1991).

Восьмилетняя ирано-иракская война (1980–1988) стала самой продолжительной региональной войной XX столетия, в которой погибло около 1 млн. человек. Внешняя задолженность Ирака за годы этой войны составила, по оценке специалистов, от $60 млрд. до $80 млрд.

Напряженная обстановка, сложившаяся в зоне Персидского залива в 1980-е годы вследствие вооруженного противостояния между Ираком и Ираном, создала угрозу не только международному судоходству, но и безопасности и стабильности прибрежных государств Аравии. Остро поставила в повестку дня вопрос о необходимости динамизации ими процесса взаимодействия и координации действий – с акцентом на сфере безопасности и обороны. Так появился Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ). Решение о необходимости создания этой региональной организации многоплановой направленности было принято 4 февраля 1981 г. на совещании министров иностранных дел «аравийской шестерки» (Бахрейна, Катара, Кувейта, ОАЭ, Омана и Саудовской Аравии) в Эр-Рияде. В итоговом документе совещания отмечалось, в частности, что, осознавая важность тесной координации между странами-участницами совещания, связывающие их особые отношения, а также руководствуясь стремлением к координации и интеграции во всех сферах, найдено целесообразным создать организацию для углубления и упрочения связей, контактов и сотрудничества в различных областях (28). Устав и организационная структура ССАГПЗ были разработаны и утверждены министрами иностранных дел государств-участников ССАГПЗ 10 марта 1981 г. в Маскате (Султанат Оман) и ратифицированы главами государств 25 мая 1981 г. на встрече в верхах в Абу-Даби (ОАЭ).

Пристальное внимание аравийских монархий к налаживанию сотрудничества в области безопасности объяснялось целым рядом факторов внешнего и внутреннего порядка. К первым из них можно отнести: центросиловые амбиции Ирана и Ирака; существовавшую до августа 1988 г. опасность быть непосредственно вовлеченными в ирано-иракский вооруженный конфликт, а с августа 1990 г. – в вооруженное противостояние с Ираком вследствие оккупации им Кувейта. Из числа факторов второй группы вполне обоснованно можно указать на наличие в монархиях Аравии:

– значительного числа иностранной рабочей силы (6,9 млн. чел. из общей численности населения стран-членов ССАГПЗ в 16,9 млн. чел. по состоянию на начало 1989 г.);

– крупных, притом политически активных и не всегда лояльных местным властям, как показали события, связанные с иракской оккупацией Кувейта, палестинских колоний (конкретно в Кувейте таковая насчитывала около 402 тыс. чел. при численности населения страны в 1,8 млн. чел.);

– многочисленных шиитских общин, ставших выступать тогда за расширение своих политических прав (29).

Военно-политическую обстановку в бассейне Персидского залива в 1980-е годы политологи характеризуют как крайне напряженную. Имели место враждебные действия Ирана в отношении стран Аравийского побережья. Проявлялись они в ракетных обстрелах Кувейта, в минировании подходов к портам ОАЭ и других монархических стран Аравии, в нарушениях воздушного пространства Саудовской Аравии, а также в активизации шиитских проиранских элементов и сориентированных на Тегеран экстремистских исламских организаций. Все это объективно способствовало тому, что участники Совета сотрудничества, наряду с решением экономических и политических задач, оказались перед необходимостью форсированными темпами заниматься вопросами обеспечения национальной безопасности.

Особенно мощный прессинг Ирана почувствовал на себе Кувейт, выступивший на стороне Ирака. Суммарный объем кувейтской помощи Багдаду за годы ирано-иракской войны составил 13 млрд. долл. США (30).

В 1983 г. Иран, имея в виду надавить на Кувейт, организовал на его территории массовые выступления шиитов. Резко обострилась внутриполитическая ситуация в стране. Произошла череда взрывов в популярных среди населения кафе (1985). Имели место теракты в отношении иностранных посольств (1983) и даже покушение на жизнь самого эмира (25 мая 1985 г.). Остро ощутил на себе Кувейт и последствия развязанной Ираном «танкерной войны» в акватории Персидского залива.

В рамках стратегической линии ССАГПЗ на обеспечение «нефтяной безопасности» и поддержание стабильного положения дел на мировом рынке нефти участники Совета сотрудничества во второй половине 1980-х годов стали расширять контакты с крупными нефтепроизводителями, не состоявшими в ОПЕК, демонстрировать заинтересованность в координации действий (через ОПЕК) с Советским Союзом.

Впервые с предложением обменяться мнениями с компетентными советскими организациями о положении дел на мировом нефтяном рынке обратился к Москве (август 1984 г.) от имени ОПЕК тогдашний министр нефти Саудовской Аравии Ахмад Заки Ямани [Йамани] (занимал пост министра нефти и минеральных ресурсов королевства с 1962 по 1986 гг.).

В мае 1986 г. министр финансов и экономики Кувейта с согласия ряда стран-членов ОПЕК инициировал постановку перед Москвой вопроса о возможности ограничения экспорта советской нефти с целью содействия усилиям ОПЕК по стабилизации мирового рынка нефти и повышения цен на нее. Речь шла о советском экспорте только на «капиталистический рынок» и на срок не более 6 месяцев, то есть до конца 1986 г.

В январе 1987 г. министр нефти и минеральных ресурсов Саудовской Аравии Хишам Назир (1932–2015) по поручению ОПЕК посетил Москву и от имени стран-членов картеля обратился к СССР с предложением о сотрудничестве в деле стабилизации цен на нефть (31). Советская сторона высказала готовность снизить на несколько процентов в первом квартале 1987 г. свой нефтяной экспорт в страны Западной Европы. После визита Назира советское правительство сочло целесообразным поддержание дальнейших контактов с ОПЕК по вопросу о стабилизации нефтяного рынка, «руководствуясь возможностями государственного экспортного плана» (32).