Андрей Поляков - Португалия. Полная история

Как и конституция 1822 года, хартия предусматривала разделение властей, но их было уже не три, а четыре. Помимо привычных законодательной, исполнительной и судебной, появилась еще и регулирующая (модерирующая) власть. Ее осуществлял король, который царил над всеми и в любой момент имел право вмешаться в деятельность каждой из трех остальных ветвей.

Идея замысловатой политической конструкции принадлежала писателю и политическому деятелю времен Французской революции, бонапартизма и Реставрации Бенжамену Констану. Он доказывал, что королевская власть «нейтральна» и должна пользоваться своими прерогативами для того, чтобы прочие власти прислушивались друг к другу и действовали согласованно.

Тем самым, полагал Констан, будет исправлена ошибка создателей либеральных конституций, которые в стремлении гарантировать избавление граждан от злоупотреблений одной из властей возлагают заботу об этом на другую власть, не менее заинтересованную в преобладании. В результате свобода оказывается под угрозой и в конечном итоге гибнет.

Для поддержания гармонии Конституционная хартия предоставляла королю право окончательного вето при принятии законов. Он также мог созывать и переносить сессии парламента, распускать Палату депутатов, назначать и отправлять в отставку правительство, приостанавливать деятельность судей, объявлять амнистию. Кроме того, вместе с министрами монарх осуществлял исполнительную власть. При принятии важных решений королю помогал Государственный совет, членов которого теперь назначал он же, а не парламент.

Законодательная власть была представлена не одной, а двумя палатами. Палата депутатов избиралась на определенный срок, а Палата пэров назначалась королем из дворян и духовенства. Количество членов не ограничивалось, а становились ими пожизненно.

Выборы в Палату депутатов не были прямыми. Для избирателей, в число которых вновь не попали женщины, вводился не только возрастной, но и имущественный ценз. Стать ими могли мужчины с годовым доходом не менее 100 тысяч рейш. Для депутатов порог повышался до 400 тысяч рейш. Чтобы попасть в палату, надо было получить поддержку у провинциальных выборщиков, которых предварительно избирали на районных собраниях.

В области религии хартия установила умеренно либеральные нормы. С одной стороны, основной закон дозволял исповедовать любую конфессию, что само по себе было сотрясением основ, учитывая длинную историю войн с мусульманами в эпоху реконкишты и деятельность Святой инквизиции, почти три столетия неустанно выявлявшей отступников из числа иудеев и протестантов. С другой — государственной религией оставался католицизм. Португальцы, не относившие себя к католикам, не имели права возводить на территории страны храмы, а должны были молиться и следовать обрядам только частным образом, в домашних условиях.

Конституционная хартия, с небольшими перерывами, действовала до 1910 года, став самой долговечной португальской конституцией. При всей умеренности она была одним из самых либеральных основных законов своего времени, а Педру считался одним из самых прогрессивных государственных деятелей своего поколения. Не зря в 1822 году он стал гроссмейстером масонской ложи «Коммерция и искусство Золотого века», которая создавалась в Бразилии под эгидой Великой восточной ложи [183] Macaulay N. Dom Pedro: The Struggle for Liberty in Brazil and Portugal, 1798–1834. Durham. Duke University Press. 1986, p. 129–130. .

Рекордная продолжительность действия Конституционной хартии объясняется в первую очередь тем, что ее авторы сделали попытку сгладить и уравновесить взгляды и требования радикальных абсолютистов и либералов. Сторонники либералов были деятельны и громогласны, но немногочисленны, а сторонники абсолютной монархии в основном большой активностью не отличались, но составляли большинство. В этих условиях явный перекос в любую сторону порождал противостояние, в котором ни одна сторона уступать не желала.

Как отметил историк и общественный деятель XIX века Оливейра Мартиньш, якобинцы имели идеи, но не обладали страной, а традиционалисты обладали страной, но у них не было идей. Сторонники же хартии, по словам историка и литературоведа Антониу Жозе Сарайвы, позиционировали себя «между божественным правом королей и полным суверенитетом народов и поэтому были критически настроены как по отношению к чистому традиционализму, так и к непримиримому и революционному радикализму» [184] Saraiva A.J. Herculano e o Liberalismo em Portugal. Bertrand. Lisboa, 1977, pp. 102–103. .

Даровав хартию 29 апреля 1826 года, всего четыре дня спустя, 2 мая, Педру отрекся от престола в пользу своей дочери Марии да Глории. Он не хотел терять бразильскую корону. Его южноамериканские подданные не были готовы принять объединение с бывшей метрополией, от которой только что с таким трудом отделились.

От португальского трона Педру отказался с тем условием, что его брат Мигел присягнет Конституционной хартии и женится на своей племяннице. В ту пору Марии да Глории едва исполнилось семь лет, но инфанта, жаждавшего занять португальский трон, это обстоятельство смутить не могло.

Не стала препятствием для абсолютиста и необходимость публично присягнуть либеральной хартии. Он сделал это еще в Вене в присутствии австрийского двора. В Лиссабон Мигел прибыл в феврале 1828 года, где еще раз присягнул хартии. Исполнив условие, он стал регентом и женихом своей племянницы до достижения ею совершеннолетия.

Долго идиллия не продлилась. Португалия, уставшая от конфликтов и неурядиц, встретила Мигела восторженно. Люди надеялись, что новый государь положит конец распрям, объединит страну, выведет ее из глубокого политического и социально-экономического кризиса.

Мигел истолковал народный энтузиазм на свой счет. Регент решил стать единоличным правителем и вернуться к абсолютной монархии. В марте он распустил обе палаты парламента и созвал Три сословия королевства, чтобы высказаться по «важным пунктам португальского права».

В июне собрание, составленное по образцу древних Кортесов из представителей духовенства, знати и состоятельных незнатных людей, постановило, что «яснейшие и окончательные законы» не дают оснований включить Педру в число претендентов на португальскую корону. Оно объявило недействительной Конституционную хартию и провозгласило регента королем Мигелом I [185] Oliveira Daun J.S. Quadro historico-politico dos acontecimentos mais memoraveis da historia de Portugal: desde a invazão dos Francezes no anno de 1807 athé Á exaltação de Sua Magestade Fidelissima o Senhor D. Miguel I ao throno dos seus augustos predecessores, Lisboa, 1829, p. 49. .

Краткий переходный период завершился. Началось бурное шестилетнее правление нового монарха.

Если Мигел полагал, что либералы смирятся с поражением или хотя бы их амбиции несколько сдуются под напором народного ликования, то он просчитался. На повестке дня опять замаячила либеральная революция.