Сергей Войтиков - За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко

В резолюции «По национальному вопросу» XII съезд «рекомендовал» (в смысле предписал) членам РКП(б) добиться в качестве практических мер того, чтобы: «а) при построении центральных органов Союза было обеспечено равенство прав и обязанностей отдельных республик как во взаимных между ними отношениях, так и в отношении центральной власти Союза; б) в системе высших органов Союза был учрежден специальный орган представительства всех без исключения национальных республик и национальных областей на началах равенства, с возможным учетом представительства всех национальностей, входящих в состав этих республик; в) исполнительные органы Союза были сконструированы на началах, обеспечивающих реальное участие в них представителей республик и удовлетворение нужд и потребностей народов Союза; г) были предоставлены республикам достаточно широкие финансовые и, в частности, бюджетные права, обеспечивающие возможность проявления их собственной государственно-административной, культурной и хозяйственной инициативы; д) органы национальных республик и областей строились по преимуществу из людей местных, знающих язык, быт, нравы и обычаи соответствующих народов…» [237]Заметим здесь же, в нарушение хронологии, что, по авторитетному утверждению редактора сборника документов «Первая Конституция СССР» А. Я. Вышинского, руководящие указания И. В. Сталина, одобренные верховным органом большевистской партии, были развиты в решениях 4-го совещания ЦК РКП(б) с ответственными работниками национальных республик и областей (9—12 июня 1923 г.). Решения совещания содержали ряд директивных указаний по вопросу о конструкции и полномочиях высших органов власти СССР, о порядке образования Совета национальностей – второй палаты ЦИК, о полном равноправии палат, о способах разрешения спорных вопросов между палатами, о порядке выборов Президиума ЦИК и т. п. [238]Дополним Вышинского: гарантии товарищам из национальных республик о том, что обещанная XII съездом борьба «с великодержавным шовинизмом» будет «проведена достаточно серьезно» [239], дал от имени ЦК РКП(б) Г. Е. Зиновьев.

27 апреля 1923 г. Президиум ЦИК СССР решил создать новую Конституционную комиссию в составе 25 человек из представителей всех союзных республик [240]. И это в условиях, когда уже вовсю работала сталинская комиссия ЦК РКП(б). Высшее советское руководство при выработке государственных основ СССР попыталось отстоять свои интересы, однако высшее большевистское руководство сделало все, чтобы помешать высшему советскому законотворчеству.

24 мая, заслушав А. С. Енукидзе, Политбюро ЦК РКП(б) постановило: «1. Назначить сессию ЦИК СССР на 5 июля. 2. Принять предложенный Президиумом ЦИК СССР порядок дня сессии (см. приложение). 3. Созвать Комиссию ЦК по выработке практических предложений о СССР на 4 июня, поручив Секретариату [ЦК] созвать к этому времени всех членов Комиссии. Расширенную комиссию ЦИК СССР по выработке Конституции созвать 8 июня». Политбюро изменило состав Комиссии ЦИК СССР по выработке Конституции СССР, заменив А. А. Андреева, А. Г. Белобородова и В. П. Ногина К. Г. Мухтаровым, М. Д. Халиковым, С. М. Мендешевым и С. Г. Саид-Галиевым. Следует обратить внимание, что в первоначальном составе в подавляющем большинстве представители русской и еврейской национальностей и только один мусульманин. В расширенную Комиссию, как следует из первого приложения к протоколу, Президиума ЦИК СССР в итоге вошло 25 человек: 14 от РСФСР (М. И. Калинин, И. В. Сталин, Л. Б. Каменев, Т. В. Сапронов, Я. Э. Рудзутак, А. И. Рыков, А. С. Енукидзе, А. Д. Цюрупа, Д. И. Курский, Г. К. Мухтаров, М. Д. Халиков, С. М. Мендешев, С. Г. Саид-Галиев, И. Хыдыралиев), 5 от Украинской ССР (Х. Г. Раковский, Д. З. Мануильский, М. В. Фрунзе, Г. Л. Пятаков, Н. П. Скрыпник), 3 от ЗСФСР (Н. Н. Нариманов, Б. Г. Мдивани, С. М. Тер-Габриэлян) и 3 от Белорусской ССР (А. Г. Червяков, А. Х. Гетнер, В. А. Нодель) [241]. Борьба с т. н. великодержавным шовинизмом велась по полной программе, что создавало предпосылки для безвластия собственно российского руководства и еще большего ослабления высших государственных органов, и, главным образом, ЦИК СССР и ВЦИК.

Порядок дня II сессии ЦИК СССР был определен следующий: 1. Конституция Союза Советских Социалистических Республик. 2. Положение о Центральном исполнительном комитете Союза Сов[етских] Соц[иалистических] Республик. 3. Положение о Совете народных комиссаров и Совете труда и обороны Союза Сов[етских] Соц[иалистических] Республик. 4. Общее положение о народных комиссариатах Союза Сов[етских] Соц[иалистических] Республик. 5. Положение об отдельных народных комиссариатах Союза Сов[етских] Соц[иалистических] Республик: а) Народном комиссариате по военным и морским делам; б) Народном комиссариате иностранных дел; в) Народном комиссариате путей сообщения; г) Народном комиссариате внешней торговли; д) Народном комиссариате почт и телеграфов; е) Высшем совете народного хозяйства; ж) Народном комиссариате продовольствия; з) Народном комиссариате финансов; и) Народном комиссариате труда; к) Народном комиссариате Раб[оче]-крестьянской инспекции. 6. Выборы Председателя Совета народных комиссаров и его заместителей; 7. Выборы Председателя Совета труда и обороны и его заместителей. 8. Выборы народных комиссаров. 9. Текущие дела» [242].

4 июня И. В. Сталин сделал на заседании Политбюро ЦК РКП(б) доклад от имени Секретариата ЦК «О совещании по нац[иональному] вопросу» [243]. Казалось бы, начало было вполне логичным: «Одной из коренных задач партии является выращивание и развитие из пролетарских и полупролетарских элементов местного населения молодых коммунистических организаций национальных республик и областей, всемерное содействие этим организациям стать на ноги (так в тексте, следует – в их становлении. – С.В .), получить действительно коммунистическое воспитание, сплотить хотя бы немногочисленные вначале, но подлинно интернационалистские коммунистические кадры. Лишь тогда советская власть будет крепка в республиках и областях, когда там упрочатся действительно серьезные коммунистические организации» [244].

Однако тут же выяснялось, что Сталин остался верен своим февральским, соглашательским, взглядам 1917 г. Основным тезисом можно считать следующий: «Но сами коммунисты в республиках и областях должны помнить, что обстановка у них уже в силу иного социального населения сильно отличается от обстановки в промышленных центрах Союза Республик, что поэтому на окраинах необходимо зачастую применять иные методы работы. В частности здесь, стремясь завоевать поддержку трудящихся масс местного населения, необходимо в большей мере, чем в центральных районах, идти навстречу элементам, являющимся революционно-демократическими или даже просто лояльными в отношении к советской власти. Роль местной интеллигенции в республиках и областях во многих отношениях иная, чем роль интеллигенции центральных районов Союза Республик. Окраины настолько бедны местными интеллигентными работниками, что каждый из них должен быть привлекаем на сторону советской власти всеми силами. Коммунист на окраинах должен помнить: я – коммунист, поэтому я должен, действуя применительно к данной среде, идти на уступки тем местным национальным элементам, которые хотят и могут лояльно работать в рамках советской системы. Это не исключает, а предполагает систематическую идейную борьбу за принципы марксизма и за подлинный интернационализм против уклона к национализму. Только таким образом можно будет изживать успешно местный национализм и перевести на сторону советской власти широкие слои местного населения» [245]. За этим «архитактом национальным», если по В. И. Ленину, и словесами о «подлинном интернационализме» собравшиеся, судя по резолюции, в очередной раз разглядели последовательный идейный меньшевизм И. В. Сталина, который тот умело скрывал хлесткими выражениями со времен возвращения В. И. Ленина в Россию в апреле 1917 г. Как это ни «парадоксально», ПБ, приняв проект за основу «общей линии партработы по национальному вопросу», специально оговорило: «Проект не связывает членов Комиссии ЦК по выработке практических предложений о СССР при рассмотрении вопросов о Конституции» [246]. Нам необходимо упомянуть данный проект, в том числе и потому, что в нем разработана идея о двухпалатном парламенте [247].