Сергей Войтиков - За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко

Принятие Конституции СССР 1924 г. потребовало внесения серьезных изменений в Основные законы союзных республик. 2 июля 1924 г. (в протоколе по-военному точно указано – в «12 ч 15 мин») Д. И. Курский (председатель), А. С. Енукидзе, Н. В. Крыленко, П. И. Стучка, А. Г. Белобородов, Н. Тюрякулов, А. А. Сольц и В. А. Аванесов, а также секретарь В. И. Игнатьев собрались на первое заседание Комиссии Президиума ВЦИК по пересмотру Конституции РСФСР, образованной на основании постановления 11-го съезда Советов РСФСР:

«1. СЛУШАЛИ: Информацию т. Курского о задачах и составе комиссии.

ПОСТАНОВИЛИ:

1). Сообщение т. Курского принять к сведению.

2). Признать необходимым одновременно с внесением в Конституцию РСФСР изменений в связи с образованием Союза ССР внесение в нее также изменений и дополнений в связи с постановлениями предыдущих съездов Советов и сессий ВЦИК и согласование ее с действующими положениями о местных органах власти и положениями об автономных республиках и областях.

2. СЛУШАЛИ: О расширении компетенции комиссии и об отсрочке в связи с этим ее работы до III сессии ВЦИК 11-го созыва.

2. ПОСТАНОВИЛИ:

А). Войти через Президиум ВЦИК на II сессию ВЦИК с предложением поручить Президиуму ВЦИК расширить работу по пересмотру Конституции РСФСР на указанных выше основаниях.

Б). Поручить т. Енукидзе войти в Президиум ВЦИК об утверждении этого постановления.

3. СЛУШАЛИ: О плане дальнейшей работы комиссии.

3. ПОСТАНОВИЛИ:

А). Для более обстоятельного пересмотра текста Конституции РСФСР образовать четыре подкомиссии: 1. По вопросам ведения центральных органов власти и увязки Конституции РСФСР с Конституцией Союза ССР. 2. О местных органах власти (исключая автоном[ные] объединения). 3. По вопросам, касающимся национальных республик и областей. 4. По вопросам бюджета.

Б). Утвердить следующий состав подкомиссий: 1. По вопросам ведения центральных органов власти – тт. Енукидзе (председатель), Крыленко, Аванесов. 2. О местных органах власти – тт. Белобородов (председатель), Стучка, Рогов. 3. По вопросам, касающимся национальных республик и областей, – тт. Тюрякулов (председатель), Курский, Енукидзе, Ибрагимов, с привлечением т. Коркмасова. 4. По вопросам бюджета – тт. Крыленко (председатель), Аванесов, с привлечением к работам в п[од] комиссии на правах ее членов тт. Левина и Свидерского.

В). Для разрешения вопросов, касающихся различных отделов Конституции РСФСР, и для согласования работ п[од] комиссий, созывать совещание председателей п[од] комиссий.

Г). Согласованный председателями п[од] комиссий текст Конституции РСФСР внести на обсуждение пленума комиссии, назначив его на средние числа августа.

Д). Сроком окончания работ всех п[од] комиссий установить 10 августа.

Е). Комиссия и п[од] комиссии работают в помещении ВЦИК и пользуются его техническим аппаратом.

За председателя комиссии А. Енукидзе.

Секретарь комиссии Игнатов » [280].

Примечательно председательство в РСФСРовской комиссии А. С. Енукидзе – секретаря союзного ЦИК: на данном этапе аппарат ЦИК СССР представлял собой аппарат ВЦИК. Весьма характерный штрих во взаимоотношениях союзного и российского «парламентов», который вносит существенные коррективы в нарисованную П. И. Стучкой в статье «О Союзе Советских Социалистических Республик» картину: «На первый взгляд отношения особенно сложны в Москве, где рядом, отчасти совпадающие по составу (курсив наш. – С.В. ), находятся ЦИК Союза и ВЦИК. Но ВЦИК ныне, уступая часть власти ЦИКу Союза, существует просто на правах ЦИКа одной союзной республики – РСФСР, сохраняя одновременно свое верховенство по отношению к ЦИКам автономных республик РСФСР» [281].

Казалось бы, создание союзного ЦИК должно было облегчить задачу по расширению представительства союзных республик с одновременной ликвидацией практического значения российского парламента. Однако ВЦИК сохранил многие признаки союзного руководства, главным образом связанные с формированием бюджета, несмотря на тот факт, что ЦИК СССР и ВЦИК активно «помогали» в вопросе распределения финансовых потоков Политбюро ЦК РКП(б), СНК СССР, а также Совету труда и обороны СССР [282]. Нарком финансов Г. Я. Сокольников справедливо заметил 7 октября 1924 г. на заседании Коммунистической фракции сессии ВЦИК 11-го созыва: «…когда речь идет о цифрах 15, 20, 30 и 40 млн руб., которые в бюджете составляют колебание в ту или иную сторону, то решающее (курсив наш. – С.В. ) значение имеет выбор СНК и СТО» [283]– а вовсе не советских или российских парламентариев.

Только 25 мая 1925 г. на заседании Президиума ВЦИК в составе председателя М. И. Калинина, членов Президиума А. Г. Белобородова, А. И. Догадова, А. С. Енукидзе, А. С. Киселева, Д. И. Курского, М. М. Лашевича, И. А. Любимова, И. Д. Правдина, А. В. Полуяна, М. И. Рогова, П. Г. Смидовича, А. П. Смирнова, А. В. Шотмана и членов ВЦИК Т. В. Сапронова, Н. А. Кубяка и М. В. Шевле, а также представителей ведомств, был заслушан 46-м (!) пунктом повестки дня вопрос «О разделении функций между ЦИК Союза ССР и ВЦИК в области хозяйственного и финансового управления». Руководство парламента постановило: «1. Разделение хозяйственных и финансовых функций ЦИК Союза ССР и ВЦИК провести с нового бюджетного года. 2. Для предварительной проработки вопросов, связанных с разделением функций, образовать комиссию в составе т. Полуяна в составе тт. [врид заведующего Административно-хозяйственного отдела ВЦИК Н.А.] Жиделева, [ответственного сотрудника Финансового отдела ВЦИК Н.М.] Никитина, [заведующей Секретариатом Президиума ЦИК СССР М.С.] Черлюнчакевич [284]и [управляющего Кремлем и домами ВЦИК А.Д.] Метелева» [285]. Как видим, ни одного «старожила» в состав комиссии не включили.

ВЦИК как представительное учреждение должен был, выражаясь по-советски, постоянно демонстрировать свою близость к массам, неустанную заботу о них. 8 октября 1923 г., к примеру, он направил всем ЦИКам автономных областей, губернским и областным исполкомам циркулярный нагоняй за подписями М. И. Калинина и Т. В. Сапронова по вопросу об обеспечении инвалидов войны на местах, в котором напомнил, что сам ВЦИК, в числе других мероприятий «по урегулированию этого вопроса, своим постановлением от 11 января 1922 г. призвал на дело помощи больным и раненым красноармейцам и инвалидам войны вооруженные силы в лице Всерокомпома и его местным органов – компомов. Опыт более чем годичной работы […] показал, что там, где они поставлены надлежащим образом и в надлежащие условия, они представляют собой [мощные] аппараты, привлекающие через партийные и профессиональные организации, а равно и через широкие массы трудящихся большие средства и тем значительно дополняющие деятельность хозорганов» [286]. Поскольку достаточное (курсив наш. – С.В. ) обеспечение инвалидов войны» являлось «вопросом общегосударственной и политической важности», Президиум ВЦИК обращал внимание ЦИКов автономных республик, губернских и областных комитетов на необходимость «самого широкого и всестороннего содействия Всерокомпому и его местным органам в их деятельности» и конкретно указывал: «1) Комитеты помощи больным и раненным красноармейцам и инвалидам войны безусловно должны быть организованы во всех губерниях и областях РСФСР. 2) В комитетах, для руководства работой, должны быть привлечены испытанные в советской работе товарищи, что придаст комитетам надлежащую авторитетность, необходимую для выполнения лежащих на них ответственных задач. 3) В комитетах должна быть установлена регулярная отчетность о деятельности комитета, его задачах и планах как перед местными советскими органами и центром, так и перед трудящимися массами – в газетах. 4) Выполняя свои задания, комитеты должны находиться в тесной связи и под непосредственным руководством и наблюдением президиумов исполнительных комитетов, как это имеет место в центре (курсив наш. – С.В. ). 5) В целях развития и успеха работы комитетов, губернские исполнительные комитеты должны оказывать всевозможное содействие по распространению изданий комитета, по проведению разрешенных сборов, по устройству ими торговых предприятий и по переходу их деятельности от индивидуальной помощи отдельным инвалидам к организации коллективных форм трудовой помощи» [287].