Сергей Войтиков - За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко

В настоящее время социалистический уклад является безраздельно господствующей и единственно командующей силой во всем народном хозяйстве Союза ССР. Вместе с гигантски выросшим социалистическим народным хозяйством, огромным ростом городов гигантски выросло число промышленых рабочих, размещенных не только в городах, но и в сельских местностях. Коллективизированное более чем на 75 % крестьянство из массы единоличных и отсталых мелких производителей превратилось в многомиллионную организованную массу, ведущую социалистическое сельское хозяйство на основе высокой машинной техники (вот где настоящее “головокружение от успехов”. – С.В .).

Учитывая все эти изменения и в целях дальнейшего непосредственного приближения органов власти к массам трудящихся на основе все более полного осуществления ими советского демократизма на практике, 7-й съезд Советов Союза ССР постановляет:

1. Признать целесообразным и своевременным переход к выборам районных, областных и краевых исполкомов, ЦИКов союзных и автономных республик и ЦИК СССР прямым и открытым голосованием избирателей непосредственно на избирательных собраниях, на которых избираются члены городских и сельских советов, с установлением одинаковых норм представительства для городского и сельского населения.

2. Поручить ЦИК Союза ССР: а) разработать и утвердить порядок и нормы выборов и внести соответствующие изменения в Конституцию Союза ССР; б) предложить ЦИКам союзных республик внести соответствующие изменения в Конституции союзных республик; в) провести ближайшие выборы органов власти Союза ССР в союзных республиках прямым и открытым голосованием избирателей» [431]. И. В. Сталин при чтении документа везде исправил открытое голосование на «тайное» [432].

На наш взгляд, переработка документа сталинского Секретариата 1923 г. оказалась до крайности незначительной, но при этом заняла так много времени, что 14 января 1935 г. И. В. Сталин, по данным Ю. Н. Жукова, передоверил подготовку проекта постановления ЦИК СССР и его обоснование В. М. Молотову [433], после чего разработка новой Конституции СССР фактически стала вестись высшим большевистским руководством (Молотов в данном случае выступал не как председатель Совнаркома СССР, а как член Политбюро ЦК ВКП(б)) и коммунистическим руководством ЦИК СССР параллельно – при солировании цекистских институций.

25 января И. В. Сталин направил членам и кандидатам в члены Политбюро ЦК ВКП(б) записку секретаря ЦИК СССР и «сопроводительное» письмо со своими ценными указаниями товарищам по ПБ: «Рассылая записку [А.С.] Енукидзе, считаю нужным сделать следующие замечания. По-моему, дело с Конституцией Союза ССР обстоит куда сложнее, чем это может показаться на первый взгляд. Во-первых, систему выборов надо менять еще в смысле замены открытого голосования закрытым (тайным) голосованием. Мы можем и должны пойти в этом деле до конца, не останавливаясь на полдороге. Обстановка и соотношение сил в нашей стране в данный момент таковы, что мы можем только выиграть политически на этом деле… Во-вторых, надо иметь в виду, что Конституция Союза ССР выработана в основном в 1918 г. Понятно, что Конституция, выработанная в таких условиях, не может соответствовать нынешней обстановке и нынешним потребностям… Таким образом, изменения в Конституции надо провести в двух направлениях: а) в направлении улучшения ее избирательной системы; б) в направлении уточнения ее социально-экономической основы… Предлагаю: 1. Собрать через день-два после открытия 7-го съезда Советов [СССР] Пленум ЦК ВКП(б) и принять решение о необходимых изменениях в Конституции Союза ССР. 2. Поручить одному из членов Политбюро ЦК ВКП(б) (например, т. Молотову) выступить на 7-м съезде Советов от имени ЦК ВКП(б) с мотивированным предложением: а) одобрить решение ЦК ВКП(б) об изменениях Конституции Союза ССР; б) поручить ЦИК Союза ССР создать Конституционную комиссию для выработки соответствующих поправок к Конституции с тем, чтобы одна из сессий Союза ССР утвердила исправленный текст Конституции, а будущие выборы [советских] органов власти производились на основе новой избирательной системы» [434]. Однако от плана скорейшего изменения Конституции на ближайшем Всесоюзном съезде Советов Сталину пришлось отказаться.

28 января открылся 7-й съезд Советов СССР, а 30 января Политбюро ЦК ВКП(б) приняло следующее постановление по вопросу «О Конституции СССР и Пленуме ЦК», с практически дословным цитированием Хозяина: «1. Созвать 1 февраля в 3 часа дня Пленум ЦК ВКП(б) и принять решение о необходимых изменениях в Конституции Союза ССР. 2. Поручить одному из членов Политбюро ЦК ВКП(б) (например, т. Молотову) выступить на 7-м съезде Советов [СССР] от имени ЦК ВКП(б) с мотивированным предложением: а) одобрить решение ЦК ВКП(б) об изменениях Конституции Союза ССР; б) поручить ЦИК Союза ССР создать Конституционную комиссию для выработки соответствующих поправок к Конституции с тем, чтобы одна из сессий Союза ССР утвердила исправленный текст Конституции, а будущие выборы [советских] органов власти производились на основе новой избирательной системы» [435].

В процессе обсуждения вопроса Пленум ЦК ВКП(б), состоявшийся 1 февраля 1935 г., принял постановление, также всецело лежащее в русле сталинских предложений. Пленум поручил В. М. Молотову выступить на 7-м съезде Советов СССР, который начал работу 28 января, с предложением «…о необходимости некоторых изменений в Конституции Союза ССР в направлении: а) дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов (дипломатично. – С.В. ) равными, многостепенных – прямыми, открытых – закрытыми; б) уточнения социально-экономической основы Конституции в смысле приведения Конституции в соответствие с нынешним соотношением классовых сил в СССР (создание новой социалистической индустрии, разгром кулачества, победа колхозного строя, утверждение социалистической собственности как основы советского общества и т. п.)» [436]. Пленум ЦК ВКП(б) также постановил создать Конституционную комиссию для внесения изменений в Конституцию СССР [437].

6 февраля 1935 г. 7-й Всесоюзный съезд Советов заслушал доклад В. М. Молотова «Об изменениях в Советской Конституции». Молотов начал доклад с составленного в русле сталинских тезисов экскурса в историю вопроса, содержавший, по традиции, сложившейся во второй половине 1920-х гг., грубые ошибки, среди которых и такая – «советская Конституция» 1918 г., как выяснилось, «писалась… Лениным» [438]. Покойный вождь мировой революции, будучи категорическим противником того, что в РСДРП – РСДРП(б) называлось «апофеозом личностей», в очередной раз перевернулся в своем мавзолее. Однако от истории был мастерски перекинут мостик в ситуацию середины 1930-х гг.: «Правильно будет сказать, что и в настоящий момент основа советской Конституции жизненна и непоколебима. Вместе с тем мы должны признать, что отдельные части этой Конституции устарели, поскольку социалистическое строительство с 1918 г. сделало огромный шаг вперед. Нельзя не видеть, что в тексте советской Конституции совсем не отражены и не могли быть отражены те громадные достижения в экономике и социальной структуре страны, которые произошли за последние годы» [439]. А именно: 1. «Кулачество разгромлено. Колхозы победили по всему фронту. Создана широкая сеть совхозов. Деревня перестраивается на основах коллективизма и новой техники, оттеснив единоличное хозяйство на второстепенное место» [440]. 2. «Социалистическая собственность растет на наших глазах в виде новых заводов и фабрик, электростанций и железных дорог, совхозов и колхозов с их новыми постройками и машинами, с их новыми животноводческими фермами. Растут новые города, культурные учреждения и жилые дома. Уже опробован (и притом с хорошими результатами) и включается в действующий фонд общественной собственности Советского Союза один из основных гигантов социалистической стройки – Московский метро[политен]» [441]. Пропев Осанну сталинским коллективизации и индустриализации, Молотов резюмировал: «Наша страна коренным образом перестроилась в своей социально-экономической основе, преобразившись в страну социалистическую. […] Этих коренных перемен в советском общественном строе наша Конституция еще не отразила» [442].