Сергей Войтиков - За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко

Для дополнительного обоснования необходимости изменений в Конституции В. М. Молотов даже ввернул цитату из Фердинанда Лассаля о том, что основной закон должен быть «… действенной силой, которая необходимым образом делает все остальные законы и правовые институты» [443]. Комментируя данную цитату, В. М. Молотов констатировал: «…когда Конституция правильно отражает соотношение классовых сил в стране (добавим от себя: и положения которой соблюдаются. – С.В. ), тогда она является могучим орудием укрепления общественного строя. Именно поэтому наша Конституция должна быть приведена в соответствие с нынешним соотношением классовых сил и прежде всего в соответствие с полной победой принципов социалистической общественной собственности в нашем Союзе…» [444]

Проводя в жизнь сталинские указания о необходимости тайного голосования, Молотов провозгласил: «Пришло время, когда страна Советов в целях дальнейшего укрепления советской системы может перейти к полному воплощению в жизнь всего, что есть лучшего во всеобщем, прямом, равном и тайном избирательном праве на основе советского строя» [445].

В развитие сталинских тезисов о построении социализма в «одной, отдельно взятой стране» и внешнеполитического курса большевистского руководства, окончательно принятого после т. н. Военной тревоги 1927 года, В. М. Молотов закончил свой эпохальный доклад следующим пассажем: «…в широких массах населения Советского Союза растет гордость за свою страну, за свою родину. Мы должны воспитывать и укреплять это чувство, чувство ответственности перед Родиной, неразрывно связанное с ростом сознательного отношения к социалистической собственности, что так необходимо для изживания всех и всяких мелкобуржуазных предрассудков. Советский патриотизм – вовсе не признак национальной ограниченности. Настоящий советский патриотизм растет в массах как сознание великой революционной силы союза рабочих и крестьян всех наций СССР, объединенных Советами, как сознание великого интернационального значения строительства социализма для трудящихся всех стран. Нужно, чтобы настоящий съезд сказал свое решающее слово по вопросу о необходимых изменениях советской Конституции. И тогда советская система до конца раскроет свои возможности (исходя из наших знаний о 1937-м и других годах, мы можем сказать, что тут Молотову вернее было бы поставить точку. – С.В. ) в деле вовлечения масс во все наше социалистическое строительство» [446].

7-й Всесоюзный съезд Советов, по предложению А. С. Енукидзе [447], «сказал свое решающее слово», практически дублирующее установки И. В. Сталина. Верховный орган государственной «власти» поручил ЦИК СССР избрать Конституционную комиссию для подготовки исправленного текста Конституции и внесения его на утверждение сессии ЦИК СССР [448], а ближайшие «…очередные выборы органов советской власти в Союзе ССР провести на основе новой избирательной системы» [449]. Первоначально намечалось ограничиться внесением изменений в Конституцию СССР 1924 г., «учтя при этом те сдвиги в жизни Союза ССР в сторону социализма, которые были осуществлены за период от 1924 года…» [450](цитируется И. В. Сталин). 7 февраля 1935 г. собралась I сессия ЦИК СССР 7-го созыва, которая образовала Конституционную комиссию в составе 31 члена [451]. Ими стали: Н. Айтаков, И. А. Акулов, А. С. Бубнов, Н. И. Бухарин, К. Е. Ворошилов, А. Я. Вышинский, А. С. Енукидзе, А. А. Жданов, А. И. Икрамов, Л. М. Каганович, М. И. Калинин, Н. В. Крыленко, М. М. Литвинов, Л. З. Мехлис, А. И. Микоян, В. М. Молотов, Г. Мусабеков, К. Б. Радек, А. Р. Рахимбаев, Е. Д. Стасова, И. С. Уншлихт [452], Ф. Ходжаев, А. Г. Червяков, В. Я. Чубарь; председателем комиссии – И. В. Сталин [453].

Ю. Н. Жуков справедливо заметил: «Единственным, чье присутствие в Конституционной комиссии поначалу выглядело по меньшей мере странным и ничем не обоснованным, оказался И. С. Уншлихт – начальник Главного управления гражданского воздушного флота. Но очень скоро все прояснилось. 3 марта Енукидзе освободили от обязанностей секретаря ЦИК СССР, на вакантную должность назначили [освобожденного от должности Прокурора СССР И.А.] Акулова и в помощь ему еще и Уншлихта», утвержденного в тот же день секретарем Союзного Совета ЦИК СССР – впоследствии часто исполнявшего обязанности секретаря ЦИК СССР» [16]. Добавим к этому, что И. С. Уншлихт, вошедший в состав Конституционной комиссии, был старым, проверенным сталинским «замом» для неугодных партийных деятелей. Переняв у В. И. Ленина тактику подвода под руководителей из оппозиционеров лично преданных функционеров, И. В. Сталин уже использовал И. С. Уншлихта вначале в военном ведомстве, где он должен был перетянуть часть функций у Л. Д. Троцкого и лично ему преданного Э. М. Склянского, а затем в органах государственной безопасности – в последних более успешно, поскольку Ф. Э. Дзержинский и в конце 1917 г. возглавил ВЧК без особого энтузиазма, а к концу Гражданской войны и вовсе спал и видел, как бы избавиться от ненавистного ему поста. А. С. Енукидзе начал свой путь на партийно-советскую Голгофу, речь о котором в следующей главе.

В процессе работы Конституционная комиссия пришла к выводу о необходимости разработки новой Конституции СССР. Она образовала 12 подкомиссий по отдельным вопросам и начала работу. Для сведения всех проектов в единый текст была создана рабочая тройка, что характерно, из заведующих отделов ЦК ВКП(б) – А. Я. Яковлева, А. И. Стецкого и Б. М. Таля, которые подготовили к февралю 1936 г. «Черновой набросок проекта Конституции СССР» [454].

1 апреля 1936 г. И. В. Сталин принял в своем кремлевском кабинете В. М. Молотова, Б. М. Таля, А. И. Стецкого и А. Я. Яковлева (в ходе работы Конституционной комиссии Хозяин регулярно встречался с ее членами, и прежде всего с тройкой Таль – Стецкий – Яковлев). Все четверо вошли в 18 час. 10 мин., однако трио составителей «Чернового наброска проекта Конституции СССР» покинуло кабинет в 19 час. 40 мин., а В. М. Молотов оставался у И. В. Сталина еще 50 минут, за которые он мог получить дополнительный инструктаж [455](как вариант – обсудить какие-то вопросы, не имевшие отношения к выработке новой Конституции). По итогам совещания в проект внесли весьма серьезные поправки, которые касались главным образом раздела о государственном устройстве и были направлены на усиление органов союзного государства и сужение компетенции союзных республик. Так, были исключены пункты о предоставлении Президиуму права проводить референдум по законопроектам, имеющим общенародное значение (в чем-то это напоминало ситуацию с правом союзных республик на сецессию, никак не зафиксированную в конституциях 1925 г. РСФСР, ЗСФСР и ТССР), и о том, что чрезвычайная сессия может быть созвана по требованию не менее ⅓ депутатов; отклонено предложение о введении специальной главы об отношениях между депутатами и избирателями и т. п. Проект был в основном готов к лету 1936 г. В июне 1936 г. проект одобрили на Пленуме ЦК ВКП(б) и в Президиуме ЦИК СССР [456]и опубликовали для всенародного обсуждения [457].