Сергей Войтиков - За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко

Во-первых, в соответствии с тенденциями в большевистской партии и Советах второй половины 1920-х – начала 1930-х гг., в Конституции не оказалось раздела о Всесоюзных съездах Советов – таким образом, прекратились созывы действовавшего до принятия Конституции СССР 1936 г. верховного органа государственной власти, что само по себе характерно для периода оформления «культа личности».

Естественно, ликвидация всесоюзных съездов Советов не могла не иметь следствием расширение «парламентских функций». Занявший место ЦИК СССР Верховный Совет СССР формально был наделен большими полномочиями. В статье 31-й говорилось: «Верховный Совет СССР осуществляет все права, присвоенные [СССР] согласно ст. 14-й Конституции, поскольку они не входят, в силу Конституции, в компетенцию подотчетных Верховному Совету СССР органов СССР: Президиума Верховного Совета СССР, Совета народных комиссаров СССР и народных комиссариатов СССР» [482]. Чудная формулировка, смахивающая по смыслу на французскую средневековую пословицу «Вассал моего вассала не мой вассал». Законодательная власть находилась, в соответствии с Конституцией, в исключительной компетенции Верховного Совета СССР, который состоял из двух «равноправных» [483]палат, сессии которых начинались и заканчивались одновременно: Совета Союза и Совета Национальностей [484]. На итоговом этапе редактирования документа был изменен намеченный порядок формирования Совета Национальностей – в сторону его большей демократизации. Конституционная комиссия ЦИК СССР первоначально выработала следующую формулировку: «Совет Национальностей составляется из депутатов, выделяемых Верховными Советами союзных и автономных республик и Советами депутатов трудящихся автономных областей…» [485]Редакционная комиссия внесла серьезнейшую коррективу: «Совет Национальностей избирается гражданами СССР по союзным и автономных республикам, автономным областям и национальным округам…» [486]

Во-вторых, были внесены определенные коррективы в статью о руководящем ядре Верховного Совета СССР. Предполагалось, что Верховный Совет СССР на совместном заседании обеих палат изберет председателя Президиума Верховного Совета СССР, 4 его заместителей, секретаря Президиума и 31 члена Президиума. В Редакционной комиссии общее число высших должностных лиц Верховного Совета оставили прежним (36 человек), однако в итоговом варианте было закреплено, как и «доложил» И. В. Сталин [487], что у председателя Президиума будет 11 заместителей, а членов Президиума будет 24 [488]. Это притом, что у председателя Совета Союза и у председателя Совета Национальностей было по два заместителя [489], а потому цифра «четыре» по определению была более логична.

Как водится, было закреплено, что Президиум Верховного Совета будет «подотчетен Верховному Совету во всей своей деятельности» [490], однако мы прекрасно знаем, в чем на практике заключалась «подотчетность» Президиума: утверждении Верховным Советом списка принятых Президиумом постановлений.

Если в Конституции СССР 1918 г. Президиум ВЦИК упомянут вскользь, а постановление «О советском строительстве» 7-го Всероссийского съезда Советов от 12 декабря 1919 г., закрепив часть прав Президиума ВЦИК, фактически позволяло этому органу браться за что ему угодно, в Конституции СССР 1936 г. права Президиума Верховного Совета были скрупулезно зафиксированы, однако реальное положение дел не изменилось, поскольку функции Президиума были невероятно широки. Основные из них зафиксированы в статье 49-й: «Президиум Верховного Совета СССР: а) созывает сессии Верховного Совета СССР; б) дает толкование действующих законов СССР, издает указы (которые ничем не отличались от законов. – С.В .); в) распускает Верховный Совет СССР на основании 47-й статьи Конституции СССР и назначает новые выборы (об этом разговор отдельный. – С.В. ); г) производит всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик; д) отменяет постановления и распоряжения Совета народных комиссаров СССР и Советов народных комиссаров союзных республик в случае их несоответствия закону (но не Указу Президиума Верховного Совета СССР! – С.В. ); е) в период между сессиями Верховного Совета СССР освобождает от должности и назначает отдельных народных комиссаров СССР по представлению Председателя Совета народных комиссаров СССР с последующим внесением на утверждение (точнее сказать – визирование. – С.В. ) Верховного Совета СССР; ж) награждает орденами и присваивает почетные звания СССР (благо с 1918 г. таковых установили немало. – С.В. ); з) осуществляет право помилования; и) назначает и смещает высшее командование вооруженных сил СССР (сравните с формулировкой пункта “е” о наркомах СССР. – С.В. ); к) в период между сессиями Верховного Совета СССР объявляет состояние войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии (вписано Редакционной комиссией на завершающем этапе – в свете внешнеполитической обстановки. – С.В .) [17]; л) объявляет общую или частичную мобилизацию (потому что это равно объявлению войны по факту. – С.В. ); м) ратифицирует международные договоры; и) назначает и отзывает полномочных представителей СССР в иностранных государствах; о) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств» [491]. Пункты г и д представляли собой, на момент принятия документа, нечто из серии научной фантастики. В пункте и уже чувствуется дыхание будущих масштабных репрессий в Красной армии.

Организация взаимодействия президиума советского парламента с Совнаркомом СССР от незначительных расхождений с прежними нормативными актами измениться не могла. Редакционная комиссия 8-го Чрезвычайного съезда Советов внесла правку, расширяющую права Президиума Верховного Совета в отношении Совнаркома СССР, который назван в Конституции «…высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Союза [ССР]» [492]. Если в первоначальной редакции предусматривалась ответственность Совнаркома только перед Верховным Советом, которому СНК был подотчетен, то в итоговой редакции появилось важное дополнение: «…в период между сессиями Верховного Совета [Совнарком ответственен] перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен» [493]. Аналогичная правка была внесена в статью 80-ю об организации взаимодействия Верховных Советов союзных республик с совнаркомами союзных республик [494](права совнаркомов автономных республик никак зафиксированы не были [495]). Формально были расширены права Президиума Верховного Совета СССР в отношении союзно-республиканских наркоматов, в итоговой редакции 76-я статья гласила: «Союзно-республиканские народные комиссариаты руководят порученной отраслью государственного управления, как правило, через одноименные народные комиссариаты союзных республик, и управляют непосредственно лишь определенным ограниченным числом предприятий по списку, утверждаемому Президиумом Верховного Совета СССР» [496]. Однако это чистая формальность, поскольку перед внесением на утверждение Президиума Верховного Совета СССР проекты подобных списков разрабатывались в правительственном аппарате.