Дмитрий Кандауров - Комментарий к Федеральному закону от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

1. Принцип территориальной и ценовой доступности. Предполагается, что доступность должна быть обеспечена для всего населения по всей территории государства. Не важно, имеется ли в данной местности у кого-нибудь ТС или нет. Важно, что к моменту появления ТС хотя бы у одного из жителей местности, где раньше ТС не было, в такой местности должно быть обеспечено проведение ТО. При этом совершенно не имеет значения густонаселенность данной местности. Такая доступность должна быть обеспечена на законодательном уровне.

Территориальной доступности посвящена ст. 6 комментируемого Закона, которая гласит, что в целях обеспечения гарантий прав владельцев ТС на проведение ТО на территориях субъектов Российской Федерации по истечении двух лет после дня вступления в силу комментируемого Закона, т. е. после 1 января 2014 г., федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, в установленном им порядке осуществляет контроль за выполнением на территориях субъектов Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами (МОНП) ТО. В случае, если по результатам такого контроля будет выявлено, что на территории субъекта Российской Федерации нормативы МОНП ТО не соблюдены, указанный федеральный орган исполнительной власти направляет в высший исполнительный орган государственной власти (ВИОГВ) субъекта Российской Федерации представление о необходимости принятия мер по организации проведения ТО. ВИОГВ субъекта Российской Федерации обязан принять меры по организации проведения ТО. Перечень этих мер определяется актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя ВИОГВ субъекта Российской Федерации). В случае, если ВИОГВ субъекта Российской Федерации несоблюдение нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами ТО выявлено до получения указанного в настоящей части представления, ВИОГВ субъекта Российской Федерации принимает меры по организации проведения ТО после такого выявления. При этом нормативы МОНП ТО для субъектов Российской Федерации и для входящих в их состав муниципальных образований утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, установленной Правительством РФ.

Второй момент данного принципа – ценовая доступность. Здесь подразумевается доступность в ценовой политике даже для тех, кто не имеет достаточно денег, чтоб вовремя оплатить прохождение ТО и связанное с ним получение полиса ОСАГО. В данном случае от законодателя требуется предусмотреть соответствующие льготы и рассрочки в платежах.

На сегодняшний день принцип ценовой доступности определяется тем, что в ст. 16 комментируемого Закона определено понятие предельного размера платы за проведение ТО, превышение которого грозит наказанием операторов ТО.

1. Принцип права выбора операторов ТО должен обеспечиваться не только свободой обращаться к любому оператору ТО, но и достаточным количеством операторов ТО на определенном отрезке территории и, возможно, доступностью операторов, имеющих право на предоставление определенных льгот для социально незащищенных лиц, т. е. в данном случае речь идет о взаимосвязи принципа права выбора с принципом доступности.

2. Принцип доступности информации требует, чтобы информация о порядке и периодичности проведения ТО была легко доступна для всего населения. Принцип доступности информации подразумевает такой момент, чтобы данную информацию не приходилось специально искать, она должна быть не только открыта для свободного бесплатного пользования ею, она должна быть показана и озвучена через максимальное количество источников, включая разного рода печатные издания, аудио– и видеопродукцию, Интернет. Этот принцип подразумевает запрет на продажу данной информации.

3. Принцип конкуренции подразумевает конкуренцию во всех аспектах, разрешенных законодательством России. Сюда входит конкуренция исходящая из принципов комментируемой статьи, включая территориальную, ценовую, информационную конкуренцию, конкуренцию качества обслуживания, ответственности операторов ТО. Ведя речь о конкуренции, не исходящей из прописанных принципов ТО, можно привести пример конкуренции в правилах общения с клиентами работников операторов ТО (улыбка, вежливое обращение с клиентами всего персонала оператора, внимание к клиентам, поздравительные письма и т. п.) в предоставлении дополнительных сервисов для клиентов (бесплатные консультации по обслуживанию, кресла для ожидания, бар на время ожидания, помощь в заполнении документов, услуги связи, услуги конфликтолога-посредника и юриста, терминалы для оплаты и т. п.) в предоставление рассрочек и льгот по оплате и т. д.

4. Принцип обеспечения качества услуг по проведению ТО, соответствующих правилам проведения ТО говорит о том, что качество выполненных услуг должно соответствовать, указанному в правилах проведения ТО. Для определения качества всегда нужен какой-то стандарт. Здесь за стандарт берутся требования правил проведения ТО.

Согласно ст. 22 комментируемого Закона за деятельностью операторов ТО осуществляется контроль профессиональным объединением страховщиков (ПОС) в установленном им порядке, в то время как за ПОСом согласно ст. 23 Закона осуществляется контроль со стороны государственных контролирующих органов.

5. Принцип ответственности операторов ТО за выдачу талона ТО, МСТО в отношении ТС, не соответствующего обязательным требованиям безопасности ТС заключается в том, что если после ТО оказывается, что ТС не соответствовало обязательным требованиям безопасности, то оператор ТО должен нести установленную законом ответственность. В греховном мире, где возможен подкуп операторов ТО либо ошибки самих операторов в результате недостаточного профессионализма, должна существовать ответственность операторов ТО. Можно было бы говорить и об ответственности иных лиц за некачественное ТО, но здесь речь идет только о выдаче талонов ТО и МСТО. В зависимости от выявленных причин выдачи талонов ТО и/или МСТО возможен разный вид и степень ответственности. Ответственность может быть гражданская, административная и уголовная. Ответственности операторов ТО посвящена ст. 24 комментируемого Закона.

1. Технический осмотр проводится операторами технического осмотра, аккредитованными в соответствии с настоящим Федеральным законом профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».