Мария Новикова - Государственные и муниципальные финансы: конспект лекций

В Совете работают на общественных началах члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы и сотрудники аппаратов палат Федерального собрания РФ, ведущие ученые и эксперты страны в различных областях экономики и права. Совет принял участие и в международной деятельности Счетной палаты.

Важной составляющей повседневной работы Совета являлась издательская деятельность. Совместно с издательским домом «Финансовый контроль» Совет в 2005 г. издавал книги по проблематике государственного финансового контроля.

Совершенствование деятельности Счетной палаты в современных условиях направлено на решение важнейшей задачи внешнего государственного финансового контроля – повышение эффективности власти, в том числе за счет предоставления об– ществу объективной информации о качестве работы государственных институтов.

Проводимые в РФ широкомасштабные реформы государственного управления, бюджетного процесса, необходимость контроля над ходом реализации приоритетных национальных проектов «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Образование», «Здоровье», «Развитие агропромышленного комплекса» требуют осуществления адекватной модернизации системы внешнего государственного финансового контроля как одного из важнейших условий обеспечения гарантий результативности и эффективности проводимых преобразований.

Разработаны методические указания по вопросам проведения проверки эффективности государственных расходов при реализации государственных гарантий оказания населению РФ бесплатной медицинской помощи, методические рекомендации по проведению аудита эффективности использования государственных средств, выделенных на боевую подготовку Вооруженных сил РФ. Особое внимание планируется уделить проверкам эффективности деятельности государственных организаций, адекватности расходования средств на закупку товаров и предоставление услуг, в частности крупных сумм бюджетных средств на оплату консалтинговых услуг и иных работ, а также проверкам в области обеспечения справедливой конкуренции при заключении государственных контрактов.

Запланирована совместная работа Счетной палаты, Контрольного управления Президента РФ и контрольных подразделений аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах по проверке выполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ федерального законодательства в части обеспечения полномочий органов местного самоуправления.

В числе других наиболее важных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, запланированных на 2006 г., необходимо отметить проверку результативности работы налоговых и таможенных органов по соблюдению налогового и таможенного законодательства, оценку эффективности систем контроля сбора налогов и иных платежей, обнаружения уклонений от их уплаты, анализ соблюдения законодательства РФ и международных соглашений в сфере охраны окружающей среды, контроль государственных капитальных вложений и проектов в области высоких технологий.

Одной из важнейших задач государственной политики в сфере управления государственным сектором экономики Счетная палата считает обеспечение повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации в РФ. В связи с этим Счетная палата будет не только осуществлять внешний оперативный контроль над ходом исполнения федерального бюджета, но и участвовать в оперативном аудите мероприятий, связанных с распоряжением федеральной собственностью.

Одной из важных задач предстоящей деятельности Счетной палаты будет анализ эффективности и законности как уже совершенных, так и планируемых приватизационных мероприятий в целях обеспечения интересов государства как собственника федерального имущества.

Счетная палата продолжит работу по координации деятельности контрольно-счетных органов в субъектах РФ в решении задач по обеспечению эффективного и рационального использования финансовых ресурсов на каждом уровне бюджетной системы, повышению качества управления финансами на региональном и муниципальном уровнях, достижению прозрачности деятельности и обеспечению подконтрольности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Одними из важнейших направлений деятельности Счетной палаты будут расширение и совершенствование взаимодействия с органами исполнительной власти и правоохранительными органами в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве в сфере выявления фактов нецелевого использования и хищения государственных средств и собственности, борьбы с коррупцией и экономическими преступлениями, содействия в выявлении каналов финансирования террористических организаций и др. Опираясь на мировой опыт и международные стандарты, Счетная палата продолжит работу по обеспечению своей информационной открытости для общества и организации «обратной связи» с гражданами, в том числе в сфере обеспечения контроля над наиболее проблемными участками государственного сектора экономики и деятельностью органов исполнительной власти по достижению социально значимых целей. В этих целях в соответствии с распоряжением Председателя Счетной палаты создана Общественная приемная Счетной палаты по приему граждан, должностных и других лиц, а также утверждено Положение о порядке работы Общественной приемной. Особое значение для Счетной палаты будут иметь осуществляемые Государственным научно-исследовательским институтом системного анализа Счетной палаты научные разработки по важнейшим проблемам экономической и финансовой политики, совершенствованию налогового и бюджетного законодательства, повышению эффективности внешнего государственного финансового контроля и его стандартизации.

Муниципальный финансовый контроль представляет собой экономические отношения по поводу формирования и эффективного использования муниципального имущества в денежной и натуральной формах, проявляющиеся в регулируемой правовыми нормами деятельности субъектов имущественных правоотношений по контролю над поступлением, движением и расходованием муниципальных денежных средств и муниципального имущества.

Цели и основные задачи муниципального финансового контроля

Целью муниципального финансового контроля является выявление отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования денежных средств и материальных ресурсов, обеспечивающее основания для принятия корректирующих мер, в отдельных случаях – для привлечения виновных к ответственности, получения возмещения причиненного ущерба, осуществления мероприятий по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.